Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А13-6737/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6737/2024
город Вологда
22 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 06.06.2024 по делу № 035/04/9.21-396/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2024 № 16-24, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО3 по доверенности от 23.07.2024 № АР/2233/24,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – общество, ПАО «Россети Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) от 06.06.2024 по делу № 035/04/9.21-396/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований ПАО «Россети Северо-Запад» ссылается на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку дополнительным соглашением срок на выполнение мероприятий по технологическому присоединению был продлен до 13.05.2024, что не противоречит действующему законодательству. Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку мероприятия по технологическому присоединению выполнены и ФИО1 претензий к обществу не имеет.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 17 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

В отзыве на заявление от 08.08.2024 третье лицо указало, что общество предприняло действия по строительству линии энергоснабжения после подачи жалобы, общество предложило подписать соглашение о продлении сроков технологического присоединения задним числом, на участке в настоящее время нет подключения к электрическим сетям по причине недостаточности длины кабеля.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей общества и управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 03.05.2024 в управление поступила жалоба ФИО1 о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» срока осуществления технологического присоединения объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-н, с. Харачево, кадастровый номер земельного участка 35:25:0705022:1157, к электрическим сетям общества.

Управлением установлено, что 25.10.2023 между обществом и ФИО1 заключен договор № ВОЛ-05357-Э-В/23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1.5 договора от 25.10.2023 № ВОЛ-05357-Э-В/23, а также в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

По мнению административного органа, датой окончания срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта следует считать 25.04.2024.

Вместе с тем на дату обращения ФИО1 в управление (03.05.2024) мероприятия по технологическому присоединению объекта обществом не выполнены.

По мнению административного органа, общество нарушило сроки, установленные Правилами № 861 для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1, управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 16 Правил № 861, и о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду предшествующего привлечения общества к ответственности по названной норме КоАП РФ постановлением управления от 28.11.2023 по делу № 035/04/9.21-831/2023 (назначенный указанным постановлением штраф оплачен обществом 14.12.2023). Постановление от 28.11.2023 № 035/04/9.21-831/2023 обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области и вступило в законную силу 19.03.2024 (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А13-15562/2023). Следовательно, общество считается подвергнутым административному наказанию в период с 19.03.2024 по 14.12.2024.

Заместителем начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы управления ФИО4 28.05.2024 по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности руководителя управления ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушениях и приложенные к ним материалы, вынесла постановление от 06.06.2024 по делу № 035/04/9.21-396/2024, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 указанной статьи КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ПАО «Россети Северо-Запад» оказывает услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, которые согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 1.5 договора от 25.10.2023 № ВОЛ-05357-Э-В/23, пунктом 16 Правил № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, датой окончания срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 следует считать 25.04.2024.

Судом установлено, что на дату обращения ФИО1 в управление (03.05.2024) мероприятия по технологическому присоединению объекта обществом не выполнены.

В отзыве на заявление от 08.08.2024 третье лицо указало, что на участке в настоящее время нет подключения к электрическим сетям по причине недостаточности длины кабеля.

Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад» нарушило срок, установленный Правилами № 861, по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Доводы общества о продлении срока по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до 13.05.2024 дополнительным соглашением к договору № ВОЛ-05357-Э-В/23 подлежат отклонению в силу следующего.

Договор технологического присоединения в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является публичным и должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, поскольку данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороны в договоре перед гражданином - потребителем услуги, как слабой стороны сделки.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 16 Правил № 861, является императивным и нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроки, в том числе, указанные в подпункте «б» пункта 16 Правил № 861.

Иное, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям, что в рассматриваемом случае и произошло.

Пунктом 27 Правил № 861 предусмотрено право продлить срок действия ранее выданных технических условий, а не срока действия самого договора.

При этом, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность изменять по соглашению сторон нормативно установленные сроки осуществления технологического присоединения, в связи с чем заключенное между ФИО1 и ПАО «Россети Северо-Запад» дополнительное соглашение о продлении срока по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до 13.05.2024 не имеет юридической силы.

Факт нарушения обществом обязательных требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 подтверждается материалами дела.

При этом, как указано выше, постановлением управления от 28.11.2023 по делу № 035/04/9.21-831/2023 общество привлекалось к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, который оплачен обществом 14.12.2023. Постановление от 28.11.2023 № 035/04/9.21-831/2023 было обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области и вступило в законную силу в соответствии с постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А13-15562/2023.

Рассматриваемое правонарушение совершено обществом в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, выявленное в рамках настоящего дела правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по исполнению возложенных обязанностей, обществом не представлено.

То обстоятельство, что между сторонами заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 13.05.2024, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества вины.

Как уже указывалось ранее, установленные Правилами № 861 сроки для осуществления технологического присоединения являются пресекательными и обязательными для соблюдения сетевыми организациями. Такое ограничение направлено на обеспечение законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях (аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 № 301-АД18-24932).

Таким образом, вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы ПАО «Россети Северо-Запад» о малозначительности допущенного обществом правонарушения полежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 указанного постановления Пленума разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным названным Кодексом. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Законодателем предоставлено суду право самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По мнению общества, нарушение срока исполнения договора № ВОЛ-05357-Э-В/23, заключенного между обществом и ФИО1, произошло в связи с большим количеством договоров об осуществлении технологического присоединения, находящихся на исполнении общества.

Вместе с тем, ПАО «Россети Северо-Запад» как сетевая организация, являющаяся субъектом естественной монополии, обязано соблюдать правила о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению ввиду того, что они имеют императивный характер, установлены государством в лице Правительства Российской Федерации, а заявитель (потребитель) в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии выступает более слабой стороной.

Судом также принято во внимание, что общество систематически нарушает требования Правил № 861, что подтверждается решениями Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2024 по делу № А13-15562/2023, от 19.09.2022 по делу № А13-4832/2022, от 14.07.2022 по делу № А13-4812/2022, от 10.06.2024 по делу № А13-5371/2024.

В связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем управление, привлекая общество к административной ответственности, применило указанные нормы, снизив административный штраф до 300 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.

В рассматриваемом случае назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>, литера А, помещ.16Н) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 06.06.2024 № 035/04/9.21-396/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк