Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А32-70964/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-70964/2023
город Ростов-на-Дону
02 сентября 2024 года
15АП-10834/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от ООО «ЭкоЦентр»: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 21.05.2024 по делу № А32-70964/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр»

к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района

при участии третьего лица: публичного акционерного общества «БАНК УРАЛСИБ» (ИНН: <***>, ОГРН <***>)

«Курганинский» филиал «Южный»

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее - заявитель, ООО «ЭкоЦентр», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района (далее - администрация) с заявлением о признании незаконными действий по внесению изменений в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Курганинского городского поселения Курганинского района в части изменения объема тары для накопления ТКО с 0,75 куб.м. на тару объемом 0,03 куб.м., установленной на контейнерной площадке по адресу: <...> д. 51, внесенной в Реестр мест (площадок) накопления ТКО под реестровым номером 193, как не соответствующих требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (л.д. 87-93)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено публичное акционерное общество «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» (далее - ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный», банк).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЭкоЦентр» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что заявление (уведомление) об изменении сведений, содержащихся в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), должно быть рассмотрено в том же порядке, который предусмотрен для первичного согласования контейнерной площадки, то есть вносимые изменения, в реестровые данные должны быть согласованы органом местного самоуправления с территориальным органом Роспотребнадзора в порядке, предусмотренном в пункте 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039). Вопреки установленным нормам законодательства, администрацией допущено внесение изменений в реестре мест накопления ТКО в части изменения объема тары для накопления ТКО, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Игнорирование норм ПП РФ № 1039 и СанПиН 2.1.3684-21 со стороны администрации, непринятие мер по обязанию ПАО «БАНК УРАЛСИБ» при внесении изменений в реестр привести технические характеристики контейнера в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства и, как следствие, бесконтрольное изменение ранее согласованных технических характеристик и параметров контейнерной площадки (в том числе, объема/количества контейнеров), позволило банку, снизить затраты на оплату услуг по обращению с ТКО злоупотребить своими правами и нарушить требования санитарно-эпидемиологического законодательства. По мнению заявителя, сведения реестра должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а не только носить характер информационной базы данных. Наличие признаков договорного спора между сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО, обусловившего изменение банком объема тары для накопления ТКО до непредусмотренных законодательством объемов тары, не умаляет права ООО «ЭкоЦентр» на оспаривание действий (бездействий) уполномоченного органа. Оспаривание действий (бездействий) уполномоченного органа через признание незаконным действий по внесению изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО в полной мере соответствуют выбранному способу защиты нарушенного права, определенному в рамках статей 198-199 АПК РФ.

От администрации Курганинского городского поселения Курганинского района поступили возражения на апелляционную жалобы, в которых администрация изложила свою правовую позицию по делу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ЭкоЦентр» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО «ЭкоЦентр» (далее - региональный оператор) и ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» (далее - потребитель) заключен договор от 22.11.2022 № 0178/01091 оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор), согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а ПАО «БАНКУРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложениям №№ 1, 2 к договору.

Приложением № 1 к договору от 22.11.2022 № 0178/01091 «Информация по предмету договора» определен объект потребителя, подлежащий обслуживанию; определено место сбора отходов - контейнерная площадка ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный», расположенная по адресу: <...>.

Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Курганинского городского поселения Курганинского района под реестровым номером 193 (выдержку реестра прилагаем) с указанием на установку 1 емкости (контейнера) для сбора твердых коммунальных отходов объемом 0,75 куб.м.

Данная информация включена региональным оператором в договор и была положена в основу расчета платы за услугу по транспортированию ТКО от указанного выше адреса расположения потребителя и контейнерной площадки.

При заключении договора с ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» на контейнерной площадке по адресу: <...> был установлен 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.

Вместе с тем, на основании заявки ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганинского городского поселения Курганинского района, в соответствии с которым уменьшен объем тары для сбора ТКО до 0,03 куб.м., о чем было указано в письме от 02.10.2023 исх. № 4774/06-22 в адрес ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный».

Не согласившись с указанными действиями администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, региональный оператор обратился в суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В силу пункта 3 названных Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок обустройства мест (площадок) накопления ТКО, урегулированный положениями статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также Правилами № 1039, предусматривает необходимость ведения реестра мест накопления, сведений об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1139).

Сторонами не оспаривается, что контейнерная площадка по адресу: <...> была обустроена в соответствии с положениями Закон № 89-ФЗ, СанПин2.1.3684-21, согласована и внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с номером 193 на основании результатов инвентаризации до заключения договора от 22.11.2022 №0178/01091 между ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» и ООО «ЭкоЦентр».

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 ПАО «БАНК УРАЛСИБ» «Курганинский» филиал «Южный» обратился в администрацию в порядке пункта 29 Правил № 1039, согласно которому заявитель обязан сообщать в уполномоченный орган о любых изменениях сведений, содержащихся в реестре, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений путем направления соответствующего извещения на бумажном носителе.

Исходя из представленных администрацией документов к заявлению банк представил копии договора от 28.02.2020 №0178/00059 (с указанием в пункте 3 на способ складирования: металлический контейнер объемом 1,03 в количестве 2 шт.), расчет, договор от 22.11.2022 №0178/01091 (с указанием в пункте 3 на способ складирования: 1 контейнер объемом 0,75 куб.м., в пункте 5 дата начала оказания услуг определена с 01.01.2023; в графе «потребитель» на 4 странице договора имеется отметка о подписании договора с учетом протокола разногласий от 14.04.2023 №1), расчет к договору с отметкой о подписании с учетом протокола разногласий, протокол разногласий от 14.04.2023 №1 (с указанием на изложение пункте 3 договора «металлический контейнер объемом 0,5 куб.м. в количестве 2 шт; изложении приложения №1 в строке 3 об объеме ТКО 4,5 куб.м); протокол разногласий со стороны регионального оператора не подписан, направлен последнему на рассмотрение.

Договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, однако может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). Таким образом, содержание конкретного договора не ограничивается условиями типовой формы. Стороны вправе дополнить договор иными условиями.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, при этом между ними имеется спор относительно объема контейнера.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции обосновано отклонил в качестве несостоятельного довод регионального оператора о том, что внесение администрацией изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой согласование изменение объема контейнера с 0,75 куб.м. на тару объемом 0,03 куб.м., по следующим основаниям.

Как верно указано судом первой инстанции, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правовые основы обращения с отходами производства и потребления, такой порядок внесения изменений не предусмотрен, поскольку порядок учета объема накопления ТКО подлежит установлению в договоре между региональным оператором и потребителем, в то время как реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой информационную базу данных, он не носит властно обязывающего предписания для сторон правоотношений по накоплению и вывозу ТКО.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО выбирает способ их коммерческого учета.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют правовые основания для получения документа, подтверждающего согласование изменения объема тары для накопления ТКО, установленной на контейнерной площадке надлежащим образом включенной в территориальную схему.

Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора необходимо для включения места накопления ТКО в территориальную схему и до момента включения места накопления ТКО в территориальную схему невозможно осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Признание незаконными действий администрации по внесению изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО не устранит нарушение прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований регионального оператора.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции оценил все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установил имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы из установленных фактических обстоятельств о взаимоотношениях сторон.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого решения не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб. за подачу апелляционной жалобы возлагается на ее заявителя и уплачена им при ее подаче.


Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2024 по делу № А32-70964/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи С.В. Пименов


М.В. Соловьева