Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А46-15976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15976/2019
03 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 17.06.2019 б/н,

от арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с представленным отзывом на заявление, арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. указывает малозначительность нарушений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в ходе проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего жилищно-строительного кооператива «Малиновского-2012» установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.04.2017 по делу №А46-12975/2016 в отношении ЖСК «Малиновского-2012» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО4, к процедуре банкротства ЖСК «Малиновского-2012» применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц» ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.02.2018 по делу №А46-12975/2016 ЖСК «Малиновского-2012» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 20.08.2018), конкурсным управляющим утвержден ФИО2, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства назначено на 01.08.2018.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018, от 19.12.2018, от 24.01.2019, от 31.01.2019, от 05.03.2019, от 02.04.2019, от 29.04.2019, от 16.05.2019, от 21.05.2019 по делу №А46-12975/2019 срок конкурсного производства в отношении должника продлевался.

Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должника ФИО2 о результатах проведения конкурсного производства назначено на 20.06.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2019 по делу № А46-12975/2016 конкурсное производство в отношении ЖСК «Малиновского - 2012» завершено.

Арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского - 2012» допустил нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По данному факту после проведения административного расследования 03.09.2019 в отношении арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. специалистом – экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области был составлен протокол № 00535519 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов дела об административном правонарушении Управление Росреестра по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Пункт 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») гласит, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В силу пункта 2 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, наряду с перечисленными в этой норме законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве) вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и осуществлять иные установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» функции.

Статья 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, которое проводится в определенный срок согласно установленной очередности по правилам проведения расчетов из сформированной управляющим конкурсной массы.

Пунктом 1 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 2 вышеназванной статьи ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях,предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности.

В соответствии с положениями статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу пункта 1 статьи 201.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика, в ходе проведения наблюдения и всех последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, требования о передаче жилых помещений и (или) денежные требования участников строительства, за исключением требований в отношении текущих платежей, могут быть предъявлены к застройщику только в рамках дела о банкротстве застройщика с соблюдением установленного настоящим параграфом порядка предъявления требований к застройщику (в редакции ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяемой к данной процедуре).

При этом кредитором может быть предъявлено как денежное требование, так и требование о передаче жилых помещений.

Пунктом 1 статьи 201.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования о передаче жилых помещений предъявляются и рассматриваются в порядке, установленном статьями 71, 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяемой к данной процедуре).

В соответствии с положениями пунктом 2 статьи 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Между тем, как установлено было в ходе административного расследования, в период осуществления процедуры конкурсного производства ЖСК «Малиновского - 2012» в адрес конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского - 2012» ФИО2 поступили требования кредиторов должника, однако обязанность арбитражного управляющего, предусмотренная вышеуказанной нормой права надлежащим образом не была исполнена.

Так, в нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 100, пункта 2 статьи 129, статьи 201.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского - 2012»:

не включил в ЕФРСБ уведомления о получении 06.05.2019 требования кредитора ФИО6 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений, а также нарушил срок включения в ЕФРСБ уведомлений о получении:

-14.03.2018 требования кредитора ФИО7 о включении в реестртребований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 40 дней;

- 26.03.2018 требования кредиторов ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского -2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 3 дня;

- 26.03.2018 требования кредиторов ФИО11, ФИО12 и ФИО13 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 11 дней;

-27.03.2018 требования кредиторов ФИО14 и ФИО15овключении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилыхпомещений с нарушением установленного законом срока на 2 дня;

- 01.04.2018 требования кредитора ФИО16 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 5 дней;

- 03.04.2018 требования кредитора ФИО17. о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 3 дня;

20.04.2018 требования кредиторов ФИО18, ФИО19 и ФИО20 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского – 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 3 дня;

-03.05.2018 требования кредиторов ФИО21, Бутырских А.Н.,ФИО22, ФИО23, ФИО24 и ФИО25 о включении вреестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 1 день;

-21.05.2018 требования кредитора ФИО26 о включении в реестртребований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 6 дней;

-22.06.2018 требования кредитора ФИО27 о включении в реестртребований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 14 дней;

-04.07.2018 требования кредиторов ФИО28 и ФИО29 о включениив реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 2 дня;

- 12.07.2018 требования кредитора ФИО30 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 4 дня;

- 15.10.2018 требования кредитора ФИО31 о включении в реестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещений с нарушением установленного законом срока на 1 день;

-01.11.2018 требования кредитора ФИО32 о включении вреестр требований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 2 дня;

-01.12.2018 требования кредитора ФИО33 о включении в реестртребований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 4 дня;

-21.03.2019 требования кредитора ФИО34 о включении в реестртребований ЖСК «Малиновского - 2012» о передаче жилых помещенийс нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Данные обстоятельства не оспариваются арбитражным управляющим Бурлак Ю.Б. При этом доводы арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. о том, что публикация сведений производилась за счет личных средств, подлежат отклонению как не влияющие на обоснованность возражений.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 3 статьи 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе:

требовать от арбитражного управляющего или руководителя должникапредоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур,применяемых в деле о банкротстве;

обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего;

принимать решения о созыве собрания кредиторов;

принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей;

принимать другие решения, а также совершать иные действия в случаепредоставления собранием кредиторов таких полномочий в порядке,установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства.

Государственные и муниципальные служащие могут избираться членами комитета кредиторов по предложению уполномоченных органов.

По решению собрания кредиторов полномочия комитета кредиторов могут быть прекращены досрочно.

Пунктом 3 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что члены комитета кредиторов избирают из своего состава председателя комитета кредиторов.

Согласно пункту 5 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

В случае, если заседание комитета кредиторов проводилось не арбитражным управляющим, составляется дополнительный (третий) экземпляр протокола заседания комитета кредиторов, который направляется арбитражному управляющему.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии:

-бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена инаяформа принятия решения);

-материалов, представленных членам комитета кредиторов дляознакомления и (или) утверждения;

-документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими онадлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведениясобрания кредиторов;

-иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению лицом, проводившим заседание комитета кредиторов, до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» случаях.

Лицо, проводившее заседание комитета кредиторов, обязано обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия, представителю саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представителю органа по контролю (надзору). Расходы на подготовку и направление таких копий возлагаются на лицо, требующее их предоставления.

Согласно абз.10 пункта 5 статьи 18 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

В рассматриваемом случае административным органом было установлено, что 04.05.2018 конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского - 2012» Бурлаком Ю.Б. организовано и проведено собрание кредиторов ЖСК «Малиновского - 2012» со следующей повесткой дня: 1.Отчет конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсногопроизводства; 2.Избрание комитета кредиторов.

Согласно протоколу собрания кредиторов ЖСК «Малиновского -2012» от 04.05.2018 по итогам голосования по второму вопросу было принято решение: «Избрать комитет кредиторов ЖСК «Малиновского - 2012» в количестве 5 человек в следующем составе: ФИО12, ФИО35, ФИО36, ФИО37 и ФИО38.».

02.10.2018 конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского - 2012» Бурлаком Ю.Б. организовывалось и проводилось заседание комитета кредиторов должника. На повестке дня вышеуказанного заседания комитета кредиторов должника рассматривались следующие вопросы: 1.Отчет конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсногопроизводства; 2.Внесение изменений в порядок и условия продажи имущества должника,утвержденный заседанием комитета кредиторов 04.07.2018; 3.Утверждение порядка продажи имущества ЖСК «Малиновского - 2012».

Следовательно, конкурсный управляющий ЖСК «Малиновского - 2012» Бурлак Ю.Б. обязан был включить в ЕФРСБ не позднее 05.10.2018 информацию, содержащую сведения о решениях, принятых заседанием комитета кредиторов должника, состоявшимся 02.10.2018.

Однако, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых заседанием комитета кредиторов от 02.10.2018 конкурсным управляющим должника Бурлаком Ю.Б. размещено на сайте ЕФРСБ лишь 08.10.2018, то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, в нарушение требований статьи 2, пункта 5 статьи 18, пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского - 2012» включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведение о решениях, принятых заседанием комитета кредиторов должника, состоявшимся 02.10.2018, с нарушением установленного законом срока.

Как было указано выше и следует из пункта 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 7 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Пунктом 7 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Пунктом 1 статьи 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено,что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцевс даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытииконкурсного производства.

Согласно абз. 1 и 8 пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее по тексту - Общие правила), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего фамилию имя отчество, паспортные данные - для физического лица.

В силу пункта 3 Общих правил реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

Согласно пункту 9 Общих правил информация о закрытии реестра предусмотрена в каждом разделе и части реестра делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

В соответствии с Общими правилами записи в разделы реестра вносятсяв хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда илирешений (представлений) арбитражного управляющего о включениисоответствующих требований в реестр.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее по тексту - Типовая форма реестра).

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 (далее по тексту - Методические рекомендации), порядковые номера, номера кредиторов и требований представляют собой целые числа от 1.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В ходе административного расследования установлено, что 02.10.2018 конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского-2012» Бурлаком Ю.Б. организовано и проведено заседание комитета кредиторов должника.

08.10.2018 конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского-2012» Бурлаком Ю.Б. в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-12975/2016 представлен протокол заседания комитета кредиторов у ЖСК «Малиновского-2012» с приложением, в том числе реестра требований| кредиторов по состоянию на 02.10.2018.

Однако, арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в реестре требованийкредиторов ЖСК «Малиновского-2012» по состоянию на 02.10.2018, не указал полные сведения, а именно: в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил Графу № 5 «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении кредитора ФИО39; в таблице № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды - взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций; в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении кредитора ФИО39

Кроме этого, 23.10.2018 конкурсным управляющим должника Бурлаком Ю.Б. в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-12975/2016 представлены документы по собранию участников строительства ЖСК «Малиновского -2012» с приложением, в том числе реестра требований кредиторов ЖСК «Малиновского -2012» по состоянию на 13.10.2018.

Однако, арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в реестре требований кредиторов ЖСК «Малиновского-2012» по состоянию на 13.10.2018, не указал полные сведения, а именно: в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым вчасти 2 раздела 3 реестра» не заполнил Графу № 5 «Паспортные данные кредиторафизического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношениикредитора ФИО39;в таблице № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды – взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций; в том числе занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательныхплатежей» «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, датавыдачи, выдавшие органы)» в отношении кредитора ФИО39

19.04.2019 конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского -2012» Бурлаком Ю.Б. в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-12975/2016 представлен протокол заседания комитета кредиторов ЖСК «Малиновского-2012» с приложением, в том числе реестра требований кредиторов по состоянию на 17.04.2019.

Однако, арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в реестре требованийкредиторов ЖСК «Малиновского-2012» по состоянию на 17.04.2019, не указалполные сведения, а именно: в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил Графу № 5 «Паспортные данные кредиторафизического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношениикредиторов ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 1 Общих правил арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского-2012» при заполнении реестра требований кредиторов должника по состоянию на 02.10.2018, 13.10.2018 и 17.04.2019 не указал обязательные сведения кредиторов должника («Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)»).

Кроме того, как было указано выше, решением Арбитражного суда Омской области от 22.02.2018 по делу №А46-12975/2016 в отношении ЖСК «Малиновского-2012» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бурлак Ю.Б.

03.03.2018 конкурсным управляющим должника Бурлаком Ю.Б. на сайте ЕФРСБ размещено информационное сообщение № 2508258 о введении конкурсного производства в отношении ЖСК «Малиновского - 2012», утверждении конкурсного управляющего ФИО2, требования кредиторов ЖСК «Малиновского - 2012» предъявляются в течении двух месяцев, требования участников строительства предъявляются в течении трех месяцев с даты публикации в газете «Коммерсантъ».

Аналогичное сообщение (№55010010075) конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского - 2012» Бурлаком Ю.Б. опубликовано 03.03.2018 в газете «Коммерсантъ» №38. Следовательно, датой закрытия реестра требований кредиторов ЖСК «Малиновского - 2012» является 03.05.2018.

При этом, конкурсным управляющим ЖСК «Малиновского - 2012» Бурлаком Ю.Б. в Арбитражный суд Омской области представлены 08.10.2018, 23.10.2018 и 19.04.2018 реестры требований кредиторов ЖСК «Малиновского -2012» по состоянию на 02.10.2018, 13.10.2018 и 17.04.2019, в которых отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов ЖСК «Малиновского -2012».

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1,7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 9 Общих правил арбитражный управляющий Бурлак Ю.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Малиновского-2012» при заполнении реестров требований кредиторов должника по состоянию на 02.10.2018, 13.10.2018 и 17.04.2019 не указал дату закрытия реестра требований кредиторов должника.

Ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении вмененного ему правонарушения.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего ФИО2 не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено.

Нарушений установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи, с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, а также принимая во внимание наличие отягчающего обстоятельства (совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 по делу А46-5264/2018, которое было исполнено 20.08.2018), в рассматриваемом случае, по мнению суда, в отношении арбитражного управляющего Бурлак Ю.Б. при привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует избрать административное наказание в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют, исходя из следующего.

Из статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы арбитражного управляющего, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Руководствуясь статьями 167,170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 26 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>);

ИНН получателя платежа – <***>/550301001;

Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001;

КПП – 550301001;

ОКТМО – 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111670010016000140,

УИН – 32100000000002172037.

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством РФ за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник