Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А60-54566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54566/2019
20 июля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54566/2019 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Свердловский ОРТПЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным разрешения на строительство от 22.03.2019 №RU 66302000-1481-2019,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108»,

общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ»,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации города Екатеринбурга.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2019 №66-10-14-220, ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 05.04.2019 №27,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108»: ФИО5, представитель по доверенности от 14.10.2019 №23/19, ФИО6, представитель по доверенности от 01.03.2019 №20/19,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ»: ФИО7, представитель по доверенности от 13.03.2020,

от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица – Администрации г. Екатеринбурга представители не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

В судебном заседании 06.07.2020 объявлялся перерыв до 13.07.2020. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении объяснений и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Заинтересованное лицом заявило ходатайство о приобщении пояснений и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108») заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Свердловский ОРТПЦ» (далее – заявитель, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным разрешения на строительство от 22.03.2019 №RU 66302000-1481-2019 для строительства объекта капитального строительства - односекционного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№2.1. по ПЗУ) – 2.1. этап 2 этапа строительства жилого комплекса «Изумрудный бор», высотой 99,16 м, количеством этажей - 32.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» (далее – ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108») и общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ» (далее – ООО «Екатеринбург-СИТИ») просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» выдано разрешение на строительство от 22.03.2019 №RU 66302000-1481-2019 для строительства объекта капитального строительства - односекционного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№ 2.1. по ПЗУ) - 2.1. этап 2 этапа строительства жилого комплекса «Изумрудный бор», высотой 99,16 м, количеством этажей - 32.

Полагая, что разрешение на строительство является незаконным, нарушает права и законные интересы ФГУП «РТРС», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая вышеназванное разрешение на строительство, заявитель указывает, что ФГУП «РТРС» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 731-р на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109071:9 по адресу: <...>, ведется строительство радиотелевизионной передающей станции (далее - РТПС).

В непосредственной близости от строящейся РТПС в зоне ограничений ПРТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 ведется строительство жилого комплекса «Изумрудный бор», застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» (застройщик).

В целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатация объекта телерадиовещания вокруг РТПС установлена зона ограничения передающего радиотехнического объекта (далее - ПРТО). Нижняя граница зоны ограничения ПРТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 установлена на высоте 50 м (из расчета 3 метра на этаж -всего 48 м), что позволяет построить на указанном земельном участке жилые дома с высотой, не превышающей 16 этажей включительно.

В соответствии с п. 19 ст. 105 ЗК РФ зона ограничений передающего радиотехнического объекта (далее - ПРТО), являющихся объектом капитального строительства, относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

Зона ограничения ПРТО была установлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09.06.2003 (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Законом Свердловской области от 12.10.2015 №111-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» (далее - Закон №111-ОЗ), вступившим в силу с 01.01.2016, полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории) отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области (подп.5 ст. 2 Закона №111-ОЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.11.2015 №1043-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в соответствии с Законом № 111-ОЗ определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Следовательно, оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется статьей 51 ГрК РФ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства установлен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частями 11 и 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В период выдачи оспариваемого разрешения на строительство действовал Административный регламент Министерства предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории)», утвержденный Приказом Министерства от 24.11.2017 № 1246-П (далее - Административный регламент). Начало действия административного регламента - 27.08.2018. Окончание действия документа - 14.05.2019.

Согласно пункту 13 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург», либо выдача заявителю мотивированного письменного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа осуществляется в течение семи рабочих дней с даты регистрации заявления в Министерстве.

На основании пункта 21 Административного регламента в целях получения разрешения на строительство заявитель должен представить самостоятельно следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в случае если такие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости:

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, на расположенные на нем здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, не подлежащие государственной регистрации (при наличии);

- договор аренды (субаренды) земельного участка, в случае если земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды (субаренды), по договору аренды (субаренды), не подлежащему регистрации в ЕГРН;

2) материалы, содержащиеся в проектной документации, подготовленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости демонтажа существующего объекта (объектов) или его части (частей));

перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов (в случае если экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49Градостроительного кодекса Российской Федерации;

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае строительства объекта капитального строительства на землях особо охраняемых природных территорий, перечень и границы которых утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 27 октября 2009 года № 46/11 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальном образовании «город Екатеринбург»);

4) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» для выдачи разрешения на строительство представлены все необходимые документы:

1) заявление;

2) доверенность;

3) правоустанавливающие документы на земельный участок;

4) ГПЗУ;

5) приказ Министерства от 25.10.2016 № 820-П;

6) приказ Министерства от 15.08.2017 № 875-П;

7) договор на выполнение проектных работ;

8) заявление о подключении объекта капитального строительства к сетям МУП «Водоканал»;

9) договор теплоснабжения;

10)пояснительная записка;

11)архитектурные решения;

12)конструктивные и объемно-планировочные решения;

13)проект организации строительства;

14)положительное заключение государственной экспертизы .

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента Министерство не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в пункте 27 Административного регламента, к ним относятся:

- обращение за государственной услугой, представление которой не предусматривается настоящим Административным регламентом;

- выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 2 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство»;

- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий, либо представление интересов заявителя неуполномоченным лицом;

- выдача разрешения на строительство относится к компетенции иного органа исполнительной власти Свердловской области, федеральных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

- представление заявления либо заявления-уведомления, оформленного с нарушением требований Административного регламента, установленных в приложениях № 1 - 3, в том числе некорректное (неполное или неправильное) заполнение обязательных полей в форме заявления, а также отсутствие в заявлении сведений, необходимых для предоставления государственной услуги (сведений о застройщике, о планируемом объекте капитального строительства или адреса, площади, кадастрового номера земельного участка, номера градостроительного плана земельного участка и иных реквизитов документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, которые заявитель вправе представить);

- представление документов, утративших силу или срок действия которых истечет до даты завершения предоставления государственной услуги;

- предоставление документов, содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки;

- представление нечитаемых документов.

Поскольку ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» был представлен полный перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства - односекционного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№ 2.1 по ПЗУ) - 2.1 этап 2 этапа строительства жилого комплекса «Изумрудный бор» высотой 99,16 м, количеством этажей - 32, при этом правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 Административного регламента отсутствовали, Министерство с учетом представленных документов обоснованно выдало ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» разрешение на строительство от 22.03.2019 № RU 66302000-1481-2019.

Довод заявителя о том, что зона ограничения передающего радиотехнического объекта (ПРТО), строительство которого осуществляет ФГУП «РТРС» по адресу <...>, установлена путем выдачи Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016 №66.01.32.000.Т.002066.10.16, судом отклоняется.

ФГУП «РТРС» не представлено доказательств того, что на дату выдачи ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» оспариваемого разрешения на строительство зона ограничения застройки ПРТО была установлена, сведения о ней имелись в ЕГРН, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67 были установлены ограничения использования земельного участка.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) определены обязательные требования к установлению, изменению и прекращению существования зон с особыми условиями территории (к которым относятся, в том числе СЗЗ).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Сведения об установлении ЗОЗ от ПРТО в отношении как земельного участка, на котором осуществляется строительство Станции (кадастровый номер 66:41:0109071:9), так и земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого квартала «Изумрудный бор» (кадастровый номер 66:41:0109065:67), в ЕГРН на дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство отсутствовали.

Все расчеты и согласования ЗОЗ от ПРТО были приняты до вступления в силу Закона № 342-ФЗ (до 4 августа 2018 года). В части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в отношении ЗОУИТ, установленных до 4 августа 2018 года, сформулировано переходное положение, в соответствии с которым до 1 января 2022 года данные зоны считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либосогласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

4) решением суда.

Ни одного из перечисленных выше решений об установлении ЗОЗ в данном случае не имеется.

При этом сведения об установлении ЗОЗ передающего радиотехнического объекта – строящейся радиотелевизионной передающей станции в г.Екатеринбурге по адресу: пр.Космонавтов, д. 99, внесены в ЕГРН в феврале 2020 года.

В соответствии с Генеральным планом развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, территория в северной части г. Екатеринбурга по четной и нечетнойстороне проспекта Космонавтов выше улиц Бакинских Комиссаров и Шефской (в том числе в районе планируемого размещения объекта РТРС) отнесена к многоэтажной и среднеэтажной жилой застройке, общественной и жилой застройке с повышенными архитектурно-художественными требованиями.

Кроме того, Генеральным планом развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года предусмотрено, что в зоне полной трансформации должно произойти полное изменение функционального назначения, производственные функции должны перейти в непроизводственные, за счет чего будет получено основное сокращение производственных территорий, произойдет высвобождение земель для других общегородских функций. Вынос наиболее крупных предприятий представлен в таблице по административным районам.

В соответствии с перечнем выносимых предприятий ПКЗ «Антенные поля» Екатеринбургского радиоцентра. Радиостанция № 3 по адресу: <...> подлежат выносу из города Екатеринбурга.

Территория по четной стороне проспекта Космонавтов в границах улицы Шефской -проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, относилась к зоне Ц-2 (общественно-деловая зона местного значения). Среди основных видов разрешенного использования земельных участков зона Ц-2 предусматривала многоэтажную жилую застройку (этажность до 16 этажей включительно), среди условно разрешенных видов использования - многоэтажную жилую застройку (этажность свыше 16 этажей).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, данная территория отнесена к территориальной зоне Ц-2, градостроительный регламент которой предусматривает среди основных видов разрешенного использования многоэтажную жилую застройку (высота до 100 метров). К условно разрешенному виду использования отнесена многоэтажная жилая застройка (высота свыше 100 метров).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улицы Шефской — проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка, в соответствии с которым общая площадь проектируемой территории составляет 124,9 га, жилая зона включает в себя 12 кварталов многоэтажной застройки (12-25 этажей) и занимает 40,7 га.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.10.2016 № 820-П в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0109065:65, 66:41:0109065:41, 66:41:0109065:36, 66:41:0109065:34, 66:41:0109065:38, 66:41:0109065:67 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)».

Таким образом, территория в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка была определена как селитебная территория перспективной жилой застройки в соответствии с Генеральным планом, правилами землепользования и застройки и проектом планировки, утвержденных до начала подготовки проектной документации, в связи с чем и согласно требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 перспективная жилая застройка должна была быть в первую очередь учтена при определении места размещения станции в целях исключения попадания в границы ЗОЗ кровли верхних этажей перспективных (проектируемых) многоэтажных жилых домов.

Таким образом, оспариваемое разрешение на строительство выдано Министерством в строгом соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение на строительство соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме того, с заявлением об оспаривании разрешения на строительство ФГУП «РТРС» обратилось в арбитражный суд с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешение на строительство № RU 66302000-1481-2019 выдано застройщику 22.03.2019.

Данное разрешение размещено в Единой информационной системе жилищного строительства (https://наш.дом.рф/) 16.04.2019. Поиск в Единой информационной системе жилищного строительства осуществляется по карте. Информация открыта для всех пользователей.

Кроме того, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка, в соответствии с которым общая площадь проектируемой территории составляет 124,9 га, жилая зона включает в себя 12 кварталов многоэтажной застройки (12-25 этажей) и занимает 40,7 га.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.10.2016 № 82О-П в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0109065:65, 66:41:0109065:41, 66:41:0109065:36, 66:41:0109065:34, 66:41:0109065:38, 66:41:0109065:67 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)».

Указанные документы были официально опубликованы.

Таким образом, о планируемом строительстве жилого района «Изумрудный Бор» по проспекту Космонавтов РТРС было известно из разных источников.

Поскольку РТРС обратилось в суд с настоящим заявлением только 17.09.2019, при этом разрешение на строительство № RU 66302000-1586-2019 выдано 22.03.2019, официально размещено в сети Интернет 16.04.2019, 3-месячный срок для обращения в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Доказательств в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об уважительной причине пропуска трехмесячного срока, заявителем суду не представлено, а также отсутствует и само ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева