Постановление от 8 октября 2021 г. по делу № А48-2406/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-2406/2021
город Воронеж
8 октября 2021 года



Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 октября 2021 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:


от Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация или заявитель):



от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – УФАС по орловской области или антимонопольный орган):


от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Орла» (ОГРН <***>, ИНН <***>):


от общества с ограниченной ответственностью «Институт «Рязаньпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


ФИО5, представитель по доверенности от 28.09.2021, ФИО6, представитель по доверенности от 27.08.2021;



представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.08.2021 по делу № А48-2406/2021,



УСТАНОВИЛ:

Администрации города Орла обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области о признании незаконными решения и предписания от 17.03.2021 по делу № 057/06/54.7-175/2021.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Орла», «Институт «Рязаньпроект».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.08.2021 по делу № А48-2406/2021 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 17.03.2021 № 057/06/54.7-175/2021 о нарушении законодательства о закупках и предписание от 17.03.2021 № 057/06/54.7-175/2021.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители УФАС по Орловской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МКУ «УКС г. Орла» (заказчик) проводило открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство здания начальной школы в составе МБОУ лицей № 40 в г. Орле». 22.01.2021 в единой информационной системе zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки, о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, о начальной (максимальной) цене контракта – 12 772 888,35 руб., о дате окончания срока подачи заявок - 15.02.2021, о дате подачи окончательных предложений - 17.02.2021, о дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 04.03.2021.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 14 заявок: 9 заявок признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации; 5 заявок признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

В пункте 4.2.9 Информационной карты конкурсной документации указано, что вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в том числе: для оценки заявки по показателю №1 «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы: копии дипломов; копии трудовой книжки предоставляются первые и последние листы трудовой книжки, заверенные ответственным лицом участника закупки по ведению кадрового учета с отметкой «Работает по настоящее время».

В составе второй части заявки ООО «Институт «Рязаньпроект» были представлены копии дипломов, а также копии трудовых книжек, заверенных ответственным лицом участника закупки по ведению кадрового учета с отметкой «Работает по настоящее время» (запись от 12.02.2021), в количестве 50.

Однако в сведениях из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о юридическом лице – ООО «Институт Рязаньпроект» отражены сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год – 13.

Заказчик посчитал, что участником закупки была представлена недостоверная информация на дату и время рассмотрения вторых частей заявок, в связи с чем заявка ООО «Институт Рязаньпроект» была отклонена.

ООО «Институт Рязаньпроект» обратилось в УФАС по Орловской области с жалобой на действия единой комиссии заказчика – МКУ «УКС г. Орла» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство здания начальной школы в составе МБОУ лицей № 40 в г. Орле».

По результатам рассмотрения жалобы 17.03.2021 комиссией УФАС по Орловской области принято решение № 057/06/54.7- 175/2021, которым жалобу ООО «Институт Рязаньпроект» признана обоснованной, действиях заказчика установлено нарушение части 4 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ, заказчику и уполномоченному органу выдано предписание № 057/06/54.7-175/2021, отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.03.2021 № ПРОII2, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 04.03.2021 № ППИ2, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, об отмене указанных протоколов, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов; единой комиссии осуществить рассмотрение и оценку вторых частей заявок участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.03.2021 №057/06/54.7-175/2021; заказчику, единой комиссии заказчика, уполномоченному органу осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.03.2021 №057/06/54.7-175/2021.

Не согласившись с названными решением и предписанием, полагая, что они противоречит действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Администрации города Орла в сфере экономической деятельности, последняя обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением ФАС по Орловской области не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания, то такие ненормативные правовые акты подлежат признанию недействительными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

На основании части 2 статьи 54.4 Закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Из пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона №44-ФЗ следует, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Частью 4 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.7 Закона №44-ФЗ, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

При этом частью 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме.

Частью 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Следовательно, Законом № 44-ФЗ императивно установлено, что в случае наличия в документах, подтверждающих квалификацию участника конкурса, недостоверных документов или информации, заявка такого участника признается несоответствующей.

При этом Законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика указывать в конкурсной документации по отношению, к каким именно сведениям заявка на участие в таком конкурсе должна быть достоверной.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону.

Материалами дела подтверждается, что оценка по данному показателю производится в зависимости от наличия у участника конкурса в штате сотрудников с профильным образованием в области гражданского проектирования.

Расчет производится по формуле KBil=4*N, где N - количество у участника конкурса в штате сотрудников с профильным образованием в области гражданского проектирования. При N>25, KBil принимается равным 100 баллам.

Для оценки заявки по вышеуказанному показателю участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы: копии дипломов, копии трудовой книжки (предоставляются первые и последние листы трудовой книжки, заверенные ответственным лицом участника закупки по ведению кадрового учета с отметкой «Работает по настоящее время»).

То есть оценка по данному показателю осуществлялась комиссией исходя из представленного участником закупки количества штатных сотрудников с профильным образованием в области гражданского проектирования, которое определялось исходя из представленных в заявке копий дипломов и трудовых книжек.

ООО «Институт «Рязаньпроект» во второй части заявки на участие в конкурсе в подтверждение квалификации трудовых ресурсов представило документы (копии дипломов и 6 копии трудовых книжек – (первые и последние листы трудовых книжек с отметкой «Работает по настоящее время») в отношении 50 человек.

При этом из 50 сотрудников, работающих в ООО «Институт «Рязаньпроект», 39 сотрудников приняты на работу до 2019 (период с 2011 по 2019), 4 сотрудника приняты на работу в 2019, 5 сотрудников приняты на работу в 2020, 1 сотрудник принят на работу в 2021.

Все работники числятся в штате ООО «Институт «Рязаньпроект» на момент подачи заявки ООО «Институт «Рязаньпроект», то есть по состоянию на 12.02.2021.

Однако информация о штатной численности сотрудников ООО «Институт «Рязаньпроект» в количестве 50 человек противоречит информации о среднесписочной численности ООО «Институт «Рязаньпроект», содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно ответу Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области от 06.04.2021 на запрос администрации г. Орла от 17.03.2021 по данным инспекции среднесписочная численность сотрудников ООО «Институт «Рязаньпроект» за 2019 – 13 человек, за 2020 – 20 человек (т. 1 л.д. 38).

Таким образом, при среднесписочной численности работников ООО «Институт «Рязаньпроект» за 2019 в количестве 13 человек, в штате организации не могло находиться 50 человек, следовательно, указанная информация правомерно признана заказчиком недостоверной.

При таких обстоятельствах, судом области правомерно удовлетворены требования заявителя о признании незаконными решения и предписания от 17.03.2021 по делу № 057/06/54.7-175/2021

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.08.2021 по делу № А48-2406/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3