Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А03-3125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3125/2020
25 декабря 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брытковой Л.Ю., с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Эко-Комплекс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления № 06-01-10/264/жн от 10.02.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Павлозаводского сельсовета Павловского района Алтайского края.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от № 2 от 09.01.2020 года, диплом,

от административного органа – ФИО2, паспорт, доверенность № 26-06/П/50 от 09.01.2020, диплом;

от третьего лица – ФИО3, глава администрации, решение от 23.11.2017 № 295.

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Эко-Комплекс" (далее - Общество, АО «Эко-Комплекс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция), г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления №06-01-10/264/жн от 10.02.2020.

Третьим лицом к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ судом привлечена Администрация Павлозаводского сельсовета Павловского района Алтайского края.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого постановления Инспекции, нарушающего права заявителя в области экономической деятельности. Заявитель указал на то, что в связи с отсутствием мест (площадок) накопления на территории села Жуковка и поселка Красный Май Павловского района Алтайского края, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) АО «Эко-Комплекс» на указанной территории осуществляет деятельность бестарным способом 1 раз в месяц. Заявитель пояснил, что раздел 8.2 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО в Алтайском крае, утв. Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.05.2019 № 880 (далее – Территориальная схема), относит с Жуковку и п. Красный май относятся в населенным пунктам с менее интенсивным образованием отходов, в населенных пунктах возможны 2 варианта системы сбора отходов от населения: при реализации первого варианта население складирует отходы в емкости (бункеры), сбор осуществляется специальными мусоровозами; второй вариант предполагает технологию вывоза отходов по системе бестарного (пакетированного) сбора отходов с выставлением населением пакетов с отходами вдоль дорог по маршруту следования мусоровоза в дни его движения. Выбор системы сбора определяется экономической целесообразностью с учетом мнения населения. Периодичность вывоза в соответствии с территориальной схемой может осуществляться по мере накопления, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Заявитель полагает, что периодичность оказания услуги по вывозу ТКО не определяется в соответствии с приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), как это утверждает Инспекция, указанная периодичность установлена в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ и Территориальной схемой.

Заявителем дополнены требования обоснованием нарушения Инспекцией порядка привлечения Общества к административной ответственности, которое выражено в допуске к составлению протокола представителя Общества, действующего по ничтожной доверенности, не содержащей даты ее выдачи, не уведомлением законного представителя Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела, что существенно нарушило права Общества на процессуальную защиту.

В представленном отзыве на заявление, дополнении на уточненное заявление, Инспекция указывает на то, что в действиях Общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ. Поясняет, что вывоз ТКО бестарным способом один раз в месяц, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 («Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Указывает на соблюдение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, Общество уведомлялось по юридическому адресу о времени и месте составления протокола и рассмотрении административного дела, предоставляло пояснения.

Третьим лицом отзывом на заявление и представителем в судебном заседании поддержаны доводы Инспекции.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях и пояснениях к ним, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

АО «Эко-Комплекс» зарегистрировано 01.04.2013 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» АО «ЭКО-Комплекс» с 01.06.2018 присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края. Министерством строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края с АО «ЭКО-Комплекс» заключено соглашение №414/18-ДО от об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне Алтайского края (далее - Соглашение).

Согласно Соглашению в Барнаульскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных районов: Калманский район, Косихинский район, Павловский район, Первомайский район, Ребрихинский район, Тальменский район, Троицкий район, г. Барнаул, г. Новоалтайск и ЗАТО Сибирский.

С января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО. По новым правилам, за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы.

В адрес Инспекции 06.11.2019 из Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов поступило обращение Администрации Павлозаводского сельсовета Павловского района Алтайского края по факту нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, допущенного по адресам: <...>, <...>.

Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено следующее.

АО «ЭКО-Комплекс» транспортирование ТКО на территории с. Жуковка и пос. Красный Май Павловского района Алтайского края осуществляется в качестве регионального оператора с 01.09.2019, так как до этого времени органом местного самоуправления не были определены и оборудованы места (площадки) накопления ТКО. Вывоз ТКО осуществляется бестарно 1 раз в месяц с временных мест (площадок) накопления ТКО (из с. Жуковка каждую вторую среду месяца с места накопления отходов - ул. Октябрьская, д. 6, из пос. Красный Май каждую третью среду месяца с места накопления отходов - напротив ул. Майская, д. 13).

При анализе представленной информации проверяющие пришли к выводу, что АО «ЭКО-Комплекс» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим с. Жуковка и пос. Красный Май, предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 04.12.2019 № 13-04/2891.

Указанные нарушения послужили основанием для составления Инспекцией в отношении Общества протокола об административном правонарушении 24.12.2019 № 06-03-08/321 и вынесения постановления № 06-01-10/264/жн от 10.02.2020 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой. Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Материалами дела установлено, что АО «Эко-Комплекс» в соответствии с соглашением от 01.06.2019 № 414/18-ДО, заключенным с Министерством строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Барнаульской зоне Алтайского края.

АО «Эко-Комплекс» осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно потребителям многоквартирных домов и жилых домов на основании конклюдентных действий, т.е. является исполнителем данной услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В ходе проверки установлено, что по адресам: <...>, <...> АО «ЭКО-Комплекс» транспортирование ТКО на территории осуществляет бестарно 1 раз в месяц с временных мест (площадок) накопления ТКО (из с. Жуковка каждую вторую среду месяца с места накопления отходов - ул. Октябрьская, д. 6, из пос. Красный Май каждую третью среду месяца с места накопления отходов - напротив ул. Майская, д. 13).

Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Соответственно, АО «Эко-Комплекс» является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. а) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом отклоняется довод АО «Эко-Комплекс» о том, что к вывозу ТКО бестарным способом не применяются Правила № 354, как не соответствующий нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемпых камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Вывоз ТКО бестарным способом - один раз в месяц, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам №354.

В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения от 01.06.2019 № 414/18-ДО региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с ТКО в соответствии с законодательством РФ, в том числе в области обращения с отходами, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, вывоз ТКО в силу Соглашения предусмотрен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Инспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, то, соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354.

Исходя из того, что АО «ЭКО-Комплекс» осуществляло вывоз ТКО, возможно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

В силу того, что общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, оно обязано осуществлять указанную услугу потребителям надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью. Исключений из указанного правила законом не предусмотрено. Ссылка Общества на тарификацию его услуг с учетом заявленной периодичности вывоза ТКО не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации. Поскольку периодичность вывоза ТКО не может зависеть от тарификации услуги, регулируется нормативно.

АО «ЭКО-Комплекс» является коммерческой организацией: осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (статья 2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы.

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности и необоснованности оспариваемого постановления Инспекции.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержат сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает нарушений в действиях административного органа порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ и п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В материалы дела административным органом представлено уведомление Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении, которое было направлено по юридическому адресу общества (656063, <...>) заказным письмом с уведомлением 12.12.2019, получено представителем общества по доверенности 16.12.2019.

Таким образом, АО «ЭКО-Комплекс» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с материалами дела протокол об административном правонарушении № 06-03-08/321 от 24.12.2019 составлен в присутствии представителя юридического лица по доверенности - ФИО4. Доверенность №17 выдана ФИО4 со сроком действия до 31.12.2019, подписана генеральным директором ФИО5 На основании которой ФИО4 имел право на предоставление документов и их копий, объяснений и замечаний по содержанию протокола, подписания и получения протокола и иных процессуальных документов, в рамках административного производства по статье 7.23 КоАП РФ.

Действительно, представленная в материалы дела доверенность № 17 не имеет даты выдачи, что в силу ст. 186 ГК РФ указывает на ее ничтожность.

Вместе с тем, допуск представителя Общества ФИО4 к участию в составлении протокола не нарушил права Общества на защиту, поскольку Общество было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола, что само по себе уже признается соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица на надлежащую защиту, правом использования которой привлекаемое к ответственности лицо может пользоваться диспозитивно. П.4 ч.1 ст. 29,7 КоАП РФ административным органом в рассматриваемой части не нарушен.

Постановление Пленума № 10 в качестве основания отмены постановления административного органа указывает на наличие существенного нарушения прав привлекаемого к ответственности лица на защиту. Материалами дела не доказано наличие существенного нарушения прав Общества. В рамках административного производства Обществом давались письменные пояснения (л.д. 51-53), подписанные руководителем, содержащие доводы возражений, фактически представленных в заявлении об оспаривании постановления по административному делу и письменных пояснениях ФИО4, представленных административному органу при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательства надлежащего уведомления Общества о дате и месте вынесении постановления по административному делу так же представлены в материалы дела вместе с дополнительными пояснениями Инспекции от 21.12.2020.

Таким образом, права Общества на защиту соблюдены административным органом. Направление Обществом представителя на совершение процессуальных действий с доверенностью, не содержащей дату выдачи, но имеющей общий срок действия, представление письменных возражений и пояснений в ходе административного производства по делу, в том числе за подписью директора общества, указывает на реализацию процессуальных прав его как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод Общества о том, что в его адрес протокол об административном правонарушении не направлялся, был вручен представителю по ничтожной доверенности, что лишило права законного представителя на получение административного протокола, опровергается материалами дела в части получения Обществом протокола. Так, направленное в суд заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подписано руководителем Общества, к нему приложен протокол об административном правонарушении. Нарушение порядка направления протокола в рассматриваемом случае не носит характер существенного процессуального нарушения, поскольку Обществом протокол получен, представлен при обжаловании постановления вместе с заявлением в суд.

Таким образом, материалами дела установлено, что обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 названного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению возложенной на Общество обязанности, в связи с чем, не усматривает оснований для применения правил статьи 2.9. КоАП РФ.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное входеосуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении спора, как и при вынесении оспариваемого постановления, не установлено оснований применения предупреждения как меры ответственности в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При обращении в суд с заявлением об оспаривании постановления Обществом ошибочно уплачена госпошлина, которая подлежит возврату по отдельному определению.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова