Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А40-225363/2016

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2017 года Дело № А40-225363/2016-92-1956

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭКСперт-Сервис»к Мосжилинспекции

об оспаривании пунктов 2, 3 предписания от 26.09.2016 РЛ-С3-07981

с участием:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 08.06.2016 № 17

от ответчика – ФИО3 по дов. от 21.12.2015 № 1187/и

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКСперт-Сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы об оспаривании предписания от 26.09.2016 №РЛ-С3-07981.

Заявление мотивировано тем, что пункты 2, 3 предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции г. Москвы против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на правомерность вынесения оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем соблюден срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией города Москвы 26.09.2016 на была проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки были выявлены допущенные обществом нарушения жилищного законодательства, в связи с чем Обществу выдано предписание № РЛ-С3-07981 об устранении выявленных нарушений, а именно, исключить начисление платы собственникам и нанимателям помещений за "дополнительные услуги технического обслуживания" (в ЕПД-Доп.усл.ТО), "охрана" и обслуживания запирающего устройства (в ЕПД-Т.О. Дом-го у, кроме собственников и нанимателей, имеющих дополнительные соглашения - договор). Выполнить перерасчет платы собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома (не подписавшим дополнительные соглашения на оплату) с 01.01.2016 по статье "дополнительные услуги технического обслуживания" (в ЕПД-Доп.усл.ТО), "охрана" и обслуживания запирающего устройства ( в ЕПД- Т.О. Дом-го у). Восстановить нарушенную отделку стен и потолков в помещении подземного паркинга ( 1 и 2 уровень).

Не согласившись с указанным предписанием ООО «ЭКСперт-Сервис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель указал, что услуга "охрана" не является жилищно-коммунальной; жилищное законодательство не устанавливает каких-либо требований к услуге "охрана"; расходы на содержание запирающего устройства должны нести собственники помещений.

Заявитель также указал, что оспариваемое предписание не содержит указание на нарушенные обществом правовые нормы.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП, Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В статье 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности- вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 7 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные правительством Российской Федерации.

Пунктами 31-38 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 194 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

Таким образом, управляющая организация не вправе была начислять дополнительный денежные средства собственникам и нанимателям помещений за "дополнительные услуги технического обслуживания", "охрана" и обслуживания запирающего устройства, собственникам и нанимателям, не заключившим дополнительные соглашения - договоры.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 09.07.2016) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами, входят: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 4.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.Между тем, в ходе проверки был выявлен факт нарушения обществом, как управляющей организацией, указанных правовых норм.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции города Москвы» Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции: по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании постановления Правительства Москвы №336-ПП от 26.07.2011г. «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» Инспекция является структурным подразделением функционального органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции государственного контроля в сфере использования и сохранности жилищного фонда, а также соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищная инспекция, выдавая оспариваемое Предписание, действовала в рамках своих полномочий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что пункты 2, 3 оспариваемое предписания от 26.09.2016 № РЛ-С3-07981 соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы общества о причинах нарушения отделки стен и потолков в помещении подземного паркинга не имеют правового значения, поскольку не освобождают общество от обязанности соблюдения действующих обязательных требований, в частности возложенных на организацию функций, в том числе по устранению нарушения отделки стен и потолков в помещении паркинга.

Доводы общества о том, что в оспариваемом предпсании отсутствуют указания на правовые нормы, нарушение которых требуется устранить также не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 20, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «ЭКСперт-Сервис»к Государственной жилищной инспекции г. Москвы об оспаривании пунктов 2, 3 предписания от 26.09.2016 РЛ-С3-07981.

Проверено на соответствие жилищному законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.