Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А45-21641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21641/2023
г. Новосибирск
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о понуждении к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат уполномоченного,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 24.03.2023

ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность № 19/01-15/01738 от 12.05.2023

третьего лица – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность № 01-16/1 от 11.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКВ Строй» (далее по тексту – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г.Новосибирска (далее по тексту – ответчик, мэрия) о понуждении к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 30.06.2016 г. между мэрией города Новосибирска и ООО «СКВ Строй» был заключен договор № HTO-000080 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта – летнего кафе, площадью 70 кв.м., используемого по целевому назначению: общественное питание (далее-Договор), адресный ориентир объекта: <...>, к 1. Срок действия договора истек 30.06.2021.

02.06.2021 г. на заявления ООО «СКВ Строй» о заключении договора на размещение объекта Мэрия города Новосибирска ответила отказом, указав, что согласно действующему законодательству объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе), размещенные на территориях, прилегающих к заведению общественного питания; в зонах отдыха населения оформляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Истец неоднократно обращался с заявлением о продлении договора на размещение нестационарного торгового объекта и за заключением нового договора, но получал отказы, а именно:

- Письмо от Управления потребительского рынка Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска № 19/03.1-04/01054 от 06.05.2022 г.;

- Письмо от Управления потребительского рынка Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии г. Новосибирска № 19/03.1-04/01087 от 11.05.2022 г.

Ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 7 Письма Минпромторга России от 23.03.2015 г. № ЕВ-5999/08, статью 445 ГК РФ, истец просит обязать ответчика заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) по адресу: <...> и взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Судебное заседание отложено на 22.01.2024.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала, что действия ответчика ограничивают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности истца.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что спорный нестационарный торговый объект исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, основания для заключения Договора отсутствуют.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

30.06.2016 между мэрией и обществом был заключен договор № НТО-000080 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - летнего кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание (далее - договор). Адресный ориентир объекта: <...>. Срок действия договора до 29.06.2021.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2023 по делу № А45-29330/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СКВ строй» (ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) о признании незаконным отказа, вступившим в законную силу, были установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию в рамках настоящего дела:

1) 02.06.2021 общество обратилось с заявлением о пролонгации действия договора, мэрией в продлении договора было отказано, с указанием на то, что согласно действующему законодательству объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе), размещенные на территориях, прилегающих к заведению общественного питания, в зонах отдыха населения оформляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В то же время обществу стало известно, что место размещения указанного торгового объекта было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 (далее – схема), поскольку решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.06.2016 № 235 в Положение внесены изменения, согласно которым с 01.07.2016 летние кафе перестали относиться к нестационарным торговым объектам.

2) 22.03.2022 мэрия на заявление общества о включении в схему места размещения торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 ответила отказом, основанием явилось то, что размещение нестационарного объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения.

Общество повторно обратилось с заявлением о включении в схему места размещения своего торгового павильона. Письмом от 16.11.2022 № 19/01-15/04539 мэрия отказала во включении в схему торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 со ссылкой на пункт 8 (подпункт 2 пункта 16.6) Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 – размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшить условия проживания и отдыха населения.

Полагая отказ мэрии незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

3) Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска утверждена постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707.

Нестационарные торговые объекты на территории города Новосибирска размещаются в соответствии с Положением и схемой.

23.06.2016 решением Совета депутатов города Новосибирска № 235 абзац 9 пункта 1.3. Положения - «летнее кафе» признан утратившим силу, в связи с чем, постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», признаны утратившими силу постановления мэрии от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», от 24.05.2016 № 2099 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», в которых объект общества - летнее кафе на ул. Хилокская был включен в схему (пункт 6.1.870).

Поскольку пункт 6.1.870 - утратил силу, место размещения спорного нестационарного объекта было исключено из схемы.

4) общество неоднократно обращалось в мэрию за продлением действия договора.

В продлении действия договора было отказано.

- письмом от 02.06.2021 № 19/03.1-04/01424 – на основании абзацев 2, 3 пункта 4.7 Положения. Также в данном письме разъяснено, что объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе) оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;

- письмом от 22.07.2021 № 19/03.1-04/01943 – на основании того, что схема не содержит виды нестационарных объектов общественного питания. В данном письме разъяснено, что объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе) оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300

- письмами от 22.04.2022 № 19/03.1-04/00970, от 06.05.2022 № 19/03.1-04/01054, 11.05.2022 № 19/03.1-04/01087 – в связи с истечением срока действия договора.

Указанные отказы обществом не обжаловались. Как пояснил представитель заявителя, общество не обращалось в суд в связи с тем, что отказы выносились по разным основаниям и общество, устраняя одно обстоятельство, вновь обращалось в мэрию.

5) Также общество обращалось за выдачей разрешения на использование земель для размещения летнего кафе, в чем обществу было отказано (письма от 13.07.2021 № 30/05.4/12835, от 27.04.2022 № 30/05.4/08410).

6) В 2022 году общество несколько раз обращалось в мэрию с заявлением о включении в схему места размещения торгового павильона площадью 100 кв.м с адресным ориентиром ул. Хилокская 7.

Из пояснений представителя общества, следует, что данный объект расположен на том же месте, которое было предоставлено по договору.

Обществу было отказано во включении места в схему в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6. Порядка). Размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения (письма от 16.02.2022 № 19.03.1-04/00341, от 22.03.2022 № 19/03.1-04/00623, от 16.11.2022 № 19/01-15/04539).

7) Суд пришел к выводу, что отказ мэрии во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта общества представляется правомерным.

Кроме того, суд отмечет, что срок действия договора истек, соглашение о продлении срока действия договора сторонами достигнуто не было.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, по смыслу которого утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в неё изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, судом проверен и признан необоснованным.

Данное положение само по себе не означает сохранение за субъектом предпринимательской деятельности, однажды разместившим по договору аренды нестационарный торговый объект, пожизненного права пользования таким объектом на муниципальной земле.

Указанная норма выражает лишь конституционный принцип правовой определённости, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности, законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться ими до истечения срока размещения, определённого в договоре.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Ранее размещённые нестационарные торговые объекты включаются в схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством. Включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учётом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ.

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска утверждена Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707.

Спорное летнее кафе по адресу: <...> в указанной схеме отсутствует.

Заявление истца к мэрии о признании незаконным отказа мэрии, выраженного в письме от 16.11.2022 № 19/01-15/04539, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу; обязать мэрию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу, оставлено судом без удовлетворения (дело № А45-29330/2022), решение вступило в законную силу.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее – Положение).

Согласно п.4.1 Положения, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - департамент) с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

Согласно абзаца шестого пункта 4.7 Положения, одним из оснований для отказа в заключении договора на размещение является несоответствие размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 2.2 Положения.

В соответствии с п.2.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой правовым актом мэрии города Новосибирска.

Поскольку нестационарный торговый объект, о размещении которого просит истец, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке, отказ мэрии во включении нестационарного торгового объекта в данную схему был признан судом законным, арбитражный суд приходит к выводу, что основания для обязания мэрии заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют, а заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

02.08.2023 по ходатайству истца определением суда были приняты обеспечительные меры в виде запрета мэрии г. Новосибирска совершать любые действия, направленные на снос нестационарного объекта (павильона), расположенного относительно ориентира <...>, до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Учитывая, что в удовлетворении искового заявления судом было отказано, арбитражный суд в порядке п. 5 ст. 96 и п.1 ст. 97 АПК РФ, полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 по делу № А45-21641/2023.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на истца ООО «СКВ Строй».

руководствуясь статьями 96, 97, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 по делу № А45-21641/2023, в виде запрета мэрии г. Новосибирска совершать любые действия, направленные на снос нестационарного объекта (павильона), расположенного относительно ориентира <...>, до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко