Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А84-975/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-975/22
28 апреля 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем ФИО1

при участии представителей:

при участии представителей:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 28.03.2022 № 6 (представлено удостоверение адвоката № 612 от 22.08.2017 (рег. номер 91/370), временно исполняющий обязанности директора акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» ФИО3 (представлен приказ от 06.04.2022 №12)

от заинтересованного лица - не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании решения государственного органа незаконным


УСТАНОВИЛ:


Акционерное общество «Автотранспортное предприятие 2628» (далее - заявитель, АО «АТП 2628») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (жалее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 19.01.2022 г. № ГУ-исх-389/22, Акционерному обществу «Автотранспортное предприятие 2628» в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, площадью 21015+/51 кв.м., расположенного по адресу: <...>, участок 1 и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» путем определения вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, площадью 21015+/51 кв.м., расположенного по адресу: <...>, участок 1, как «Деловое управление» (код 4.1.), «Служебные гаражи» (код 4.9.), «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1.), «Склады» (код 6.9.) и категории земель – земли населенных пунктов.

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью отказа Департамента определить истребуемые заявителем виды разрешенного использования земельного участка, вынесенного, по мнению заявителя, без учета ранее установленного в соответствии с земельным законодательством Украины вида разрешенного использования, максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, а также предложением определить вид разрешенного использования, не предусмотренный Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП. При этом, решение Департамента по отказу в определении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в постоянном пользовании у заявителя, создает препятствия в предпринимательской деятельности и использовании данного земельного участка по его функциональному назначению.

Определением от 04.03.2022 заявление оставлено без движения.

Определением от 16.03.2022 заявление принято к производству суда. Назначена дата предварительного судебного заседания.

07.04.2022 в отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь статьями 137, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в протокольной форме определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Судебное заседание откладывалось, с учетом перерыва в последний раз на 26.04.2022..

От заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения и дополнительные документы по существу спора, в которых указывается, что разрешенное использование земельного участка, было определено органами власти в период действия законодательства Украины, которому соответствует, в том числе, вид разрешенного использования земельных участков «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1). Данный вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования, расположенных на нем объектов капитального строительства. Характер, многофункциональность видов деятельности АО «АТП 2628» подтверждают функциональное использование земельного участка в рамках вида разрешенного использования земельных участков «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).

Заинтересованным лицом в материалы дела отзыв на заявление не представлен.

В ходе судебного разбирательства (07.04.2022) представитель Департамента против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

В итоговое судебное заседание явились представители заявителя Департамент явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом согласно расписке и с учетом осведомленности о начавшемся судебном разбирательстве.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что 14.05.1999 Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации (далее – СГГА) № 821-р ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» подтверждено право постоянного пользования земельным участком по ул. Шабалина, 19 с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли (пункт 2 Распоряжения).

Этим же Распоряжением СГГА ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» во временное пользование сроком до 01.04.2024 г. предоставлен земельный участок пл. 0,4365 м2 по ул. Шабалина для обслуживания приватизированных зданий и сооружений автозаправочной станции с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли.

15.07.1999 СГГА выдало ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» государственный акт на право постоянного пользования землей серия <...>, согласно которому данному землепользователю предоставляется в постоянное пользование 3,7747 гектаров земли в пределах согласно границам землепользования для обслуживания приватизированных административных и производственных зданий и сооружений с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 15.05.2018 N 91/ИСХ/18-88571 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения: категории земель не установлена; виде разрешенного использования земельного участка - для обслуживания приватизированных административных и производственных зданий и сооружений; сведения об объекте имеют статус ранее учтенные; земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серия <...>; на земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: 91:03:003005:461; 91:03:003005:462; 91:03:003005:463; 91:03:003005:464; 91:03:003005:465; 91:03:003005:466; 91:03:003005:467; 91:03:003005:468; 91:03:003005:469; 91:03:003005:471; 91:03:003005:472; 91:03:003005:473; 91:03:003005:475; 91:03:003005:604; 91:03:003005:605.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 22.10.2018, а также оценочному акту, экспликацией внутренних площадей, журналу наружных обмеров, АО «Автотранспортное предприятие 2628» является правообладателем следующих нежилых зданий:

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:461 литер А, с наименованием мастерские;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:462 литер И, И-2, с наименованием магазин и станция диагностики;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:463 литер Я, с наименованием гараж;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:464 литер Ю, с наименованием станция диагностики;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:465 литер Я1, с наименованием гаражи;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:466 литер Ц, с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:467 литер А1, с наименованием административное здание;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:468 литер Ю1, с наименованием пропускной пункт;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:469 литер У2, с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:471 литер Ф, с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:472 литер Ч, с наименованием здание проходной;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:473 литер Щ2 с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:475 литер Ш, с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:604 литер Ф2, с наименованием склад;

- нежилое здание с кадастровым номером 91:03:003005:605 литер Щ1, с наименованием склад.

В соответствии с «Проектным заданием по реконструкции автобазы на 350 автомашин «Севкоммунтранса», утвержденным председателем горисполкома Севастополя 26.04.1965, автобаза предусматривает оборудование и функционирование на ее территории автомобильной мойки.

Согласно «Паспорту технического состояния административного здания ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» от 2002 г. Арх. № С 440-14-1, в здании, в том числе расположены помещения столовой, душевые и иные помещения для обеспечения потребностей и отдыха работников.

В соответствии с решением Хозяйственного суда г. Севастополя от 14.10.2004 г. по иску ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» к Управлению по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации о понуждении к заключению договора, за ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» признано право собственности на здание диспетчерской АЗС и навес, расположенные по адресу: <...>.

28.11.2014 по решению внеочередного собрания акционеров АО «Автотранспортное предприятие 2628» стало полным правопреемником ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628».

07.09.2021 АО «Автотранспортное предприятие 2628» обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок 1, кадастровый номер 91:03:003005:476, в соответствии с которым просила определить вид разрешенного использования «Деловое управление» (код 4.1), «Служебные гаражи» (код 4.9), «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), «Склады» (код 6.9) и категории земель – земли населенных пунктов.

Письмом от 19.01.2022 № ГУ-исх-389/22 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал заявителю в определении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый вид «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию видом использования земельного участка. Департамент полагает максимально приближенным по смыслу с функциональным использованием вида использования земельного участка «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), а также «Служебные гаражи» (код 4.9), «Склады» (код 6.9), «Деловое управление» (код 4.1).

Полагая, что решение в форме письма 19.01.2022 № ГУ-исх-389/22 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО «АТП 2628» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае оспаривается решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 19.01.2022 № ГУ-исх-389/22 об отказе заявителю в определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок 1, кадастровый номер 91:03:003005:476.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 3 Закона N 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такие виды установлены приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482).

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в п. 5 статьи 1 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и статьей 6 Закона N 46-ЗС 28.03.2016 Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N 228), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 3 Порядка N 228 установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N 228 заявления об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должны подаваться в Департамент.

В силу пункта 9 Порядка N 228 в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что на земельном участке находится многофункциональный комплекс автомобильного сервиса АО «АТП 2628», в состав которого входят принадлежащие обществу нежилые здания с кадастровыми номерами: 91:03:003005:461; 91:03:003005:462; 91:03:003005:463; 91:03:003005:464; 91:03:003005:465; 91:03:003005:466; 91:03:003005:467; 91:03:003005:468; 91:03:003005:469; 91:03:003005:471; 91:03:003005:472; 91:03:003005:473; 91:03:003005:475; 91:03:003005:604; 91:03:003005:605.

Указанное недвижимое имущество как до 18.03.2014, так и после указанного периода использовалось в качестве многофункционального комплекса автомобильного сервиса - автомобильной базы, включающая в себя целый ряд различных циклов, видов и направлений деятельности таких как: прием, стоянка автотранспорта; мойка и осмотр автотранспорта; диагностика, техническое обслуживание, ремонт автотранспорта; заправка и ходовые испытания автотранспорта; хранение, продажа автомобильных запасных частей и материалов, сопутствующих товаров; обеспечение отдыха, питания, медицинского осмотра работников предприятия и водителей; администрирование, руководство структурными подразделениями и предприятием в целом.

В соответствии с «Проектным заданием по реконструкции автобазы на 350 автомашин «Севкоммунтранса», утвержденным председателем горисполкома Севастополя 26.04.1965, автобаза предусматривает оборудование и функционирование на ее территории автомобильной мойки.

Согласно «Паспорту технического состояния административного здания ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» от 2002 г. Арх. № С 440-14-1, в здании, в том числе расположены помещения столовой, душевые и иные помещения для обеспечения потребностей и отдыха работников.

В соответствии с решением Хозяйственного суда г. Севастополя от 14.10.2004 г. по иску ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» к Управлению по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации о понуждении к заключению договора, за ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» признано право собственности на здание диспетчерской АЗС и навес, расположенные по адресу: <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на находящемся в постоянном пользовании у заявителя земельном участке размещены принадлежащие ему на праве собственности указанные выше объекты недвижимости, с расположенными в них помещениями, которое фактически используется для комплексного обслуживания, ремонта, размещения автомобильного транспорта, хранения, реализации запасных частей, материалов и сопутствующих товаров, отдыха работников, осуществления административных функций по управлению автобазой.

С учетом данного обстоятельства, административный орган фактически пришел к выводу о невозможности распространения на земельный участок расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:03:003005:476 правового режима вида разрешенного использования земельного участка, установленного кодом 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» Классификатора. По мнению Департамента, заявитель обязан использовать находящийся в постоянном пользовании земельный участок строго для ремонта автомобилей (код. 4.9.1.4 Классификатора).

Однако суд не может согласиться с приведенными доводами административного органа и признает их неправомерными.

Как усматривается из материалов дела, Распоряжением СГГА № 821-р от 14.05.1999 г. ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» подтверждено право постоянного пользования земельным участком по ул. Шабалина, 19 с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли (пункт 2 Распоряжения), а также - ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» во временное пользование сроком до 01.04.2024 г. предоставлен земельный участок пл. 0,4365 м2 по ул. Шабалина для обслуживания приватизированных зданий и сооружений автозаправочной станции с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли.

Согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей от 15.07.1999 г. серия <...>, в соответствии с распоряжением СГГА № 821-р от 14.05.1999 г. земля предоставлена в постоянное пользование для обслуживания приватизированных административных и производственных зданий и сооружений с отнесением этих земель к категории земель автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли.

При этом в соответствии с п. 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земель, утвержденного письмом Госкомзема Украины от 24.04.1998 N 14-1-7/1205, раздел "коммерческое использование" предусматривает отдельный вида разрешенного использования земельного участка «Автотехобслуживание».

Однако, земельному участку заявителя установлен более широкий вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с пунктом 1.14.2 Украинского классификатора целевого использования земли «Автомобильного транспорта».

Согласно Классификатору видов целевого использования земельных участков, утвержденному Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 г. № 548 (секция J раздел 12), землями транспорта являются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта.

При этом согласно статье 31 Закона Украины «О транспорте» от 10.11.1994 г. № 232/94-ВР, к землям автомобильного транспорта относятся земли, предоставленные в пользование под сооружения и оборудование энергетического, гаражного и топливно-раздаточного хозяйства, автовокзалы, автостанции, линейные производственные сооружения, служебно-технические здания, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, автотранспортные, транспортно-экспедиционные предприятия, авторемонтные заводы, базы, грузовые дворы, площадки контейнерные и для перецепления, служебные и культурно-бытовые помещения и другие объекты, обеспечивающие работу автомобильного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор) утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Код 4.9.1 Классификатора «Объекты дорожного сервиса» включает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 Код 4.9.1.1. - Заправка транспортных средств. Включает размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса Код 4.9.1.2 Обеспечение дорожного отдыха Включает размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса Код 4.9.1.3 Автомобильные мойки Включает размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли Код 4.9.1.5 Ремонт автомобилей Включает размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли

Процедура определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, как уже указывалось, регламентируются Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (Порядок N 228).

В соответствии с положениями пунктов 2, 5 Порядка № 228, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 5 Порядка №228-ПП определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

При этом согласно п. 52 названной Таблицы, виду использования земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством Украины: Для размещения стояночных мест, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых), автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта автомобилей, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, магазинов сопутствующей торговли соответствует вид разрешенного использования земельных участков «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1).

Предлагаемый к определению Департаментом вид разрешенного использования земельных участков «Ремонт автомобилей» (код. 4.9.1.4.) Таблицей не предусмотрен и не соответствует установленному правоустанавливающим документом на земельный участок в соответствии с украинским законодательством виду использования земельного участка.

Путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка с учетом положений Украинского классификатора целевого использования земли и Классификатора судом усматривается соответствие вида разрешенного использования земельных участков «Ремонт автомобилей» (код. 4.9.1.4 Классификатора) виду разрешенного использования земельного участка «Автотехобслуживание» (п. 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земель), который не соответствует установленному виду использования для земельного участка заявителя.

Таким образом, с учетом требований пунктов 2, 5 Порядка № 228 максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию видом использования земельного участка является «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1).

Следует отметить, что определение вида разрешенного использования по коду 4.9.1.4, который является лишь одним из видов разрешенного использования, охваченных видами, указанными в п. 4.9.1, необоснованно сужает права и обязанности заявителя на использование земельного участка.

Кроме этого, вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования, расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду и его использования должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Как установлено судом, на земельном участке заявителя расположены нежилые здания с кадастровыми номерами: 91:03:003005:461; 91:03:003005:462; 91:03:003005:463; 91:03:003005:464; 91:03:003005:465; 91:03:003005:466; 91:03:003005:467; 91:03:003005:468; 91:03:003005:469; 91:03:003005:471; 91:03:003005:472; 91:03:003005:473; 91:03:003005:475; 91:03:003005:604; 91:03:003005:605, имеющие следующие наименования: мастерские; магазин и станция диагностики; гараж; станция диагностики; гаражи; склад; административное здание; пропускной пункт; здание проходной.

Кроме этого, согласно исследованной технической документации: «Проектное задание по реконструкции автобазы на 350 автомашин «Севкоммунтранса», утвержденное председателем горисполкома Севастополя 26.04.1965, «Паспорт технического состояния административного здания ЗАО «Автотранспортное предприятие 2628» от 2002 г. Арх. № С 440-14-1, расположенная на земельном участке автобаза предусматривает оборудование и функционирование на ее территории автомобильной мойки, а в административном здании расположены помещения столовой, душевые и иные помещения для обеспечения потребностей и отдыха работников.

Следовательно, указанные объекты являются капитальными строениями, расположенными на земельном участке предприятия, неразрывно связаны с земельным участком и его функциональным использованием, что следует учесть при определении вида разрешенного использования участка.

Вместе с тем, согласно представленному и исследованному судом акту экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России № 1246/3-7 от 30.08.2021 г., экспертом сделаны следующие выводы: поскольку классификатор, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», не содержит вида разрешенного использования, позволяющего учесть размещение объектов со всеми перечисленными функциональными назначениями участка, а в соответствии с п. 5 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, определение вида разрешенного использования земельного участка не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии целевым назначением земельного участка, установленным ранее, то для исследуемого земельного участка требуется установление нескольких видов разрешенного использования.

Учитывая функциональное назначение зданий, расположенных на исследуемом земельном участке, а также с учетом Таблицы 3 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, Классификатора видов целевого использования земельных участков, утвержденному Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 г. № 548, максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видами использования земельных участков являются виды разрешенного использования земельного участка:

- «Деловое управление» (код 4.1.), предполагающий размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), что позволяет размещение административного здания;

- «Магазины» (код 4.4), предполагающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, что позволяет размещение магазина;

- «Служебные гаражи» (код 4.9.), предполагающий размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо, что позволяет размещение гаражей для хранений служебного автотранспорта;

- «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1.), предполагающий размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, что позволяет размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания и ремонта автотранспортных средств;

- «Склад» (код 6.9.), предполагающий размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, что позволяет размещение зданий складов.

Как указывает заявитель (письменные пояснения от 21.04.2022), хозяйство АО «АТП 2628» представляет из себя комплекс объектов, предназначенный для оказания услуг населению с использованием автомобильного транспорта, что подразумевает доступность перечня работ и услуг, предоставляемых участникам дорожного движения.

Предприятие создавалось и действует как автомобильная база, включающая в себя целый комплекс необходимых для ее функционирования видов и направлений деятельности таких как:

прием, стоянка автотранспорта;

мойка и осмотр автотранспорта;

диагностика/техническое обслуживание/ремонт автотранспорта;

заправка и ходовые испытания автотранспорта;

приёмка/хранение/продажа автомобильных запасных частей и материалов, сопутствующих товаров;

обеспечение отдыха/питания/медицинского осмотра участников дорожного движения ;

администрирование/руководство структурными подразделениями и предприятием в целом.

В составе комплекса зданий и сооружений предусмотрены помещения для организации отдыха и приёма пищи, также предусмотрена организация заправки автомобилей. На данный момент предприятием рассматривается возможность установки модульной автозаправочной станции (МТЗС Benza) - АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств жидким моторным топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением ТРК и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие.

Согласно ГОСТ 33062-2014 ’’Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса” (введен в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст):

Зона обслуживания транспортных средств: Территория в составе комплекса сервиса, включающая объекты дорожного и придорожного сервиса (автозаправочные станции, станции технического обслуживания, пункты мойки, автостоянки и пр.), предназначенные для обслуживания транспортных средств.

Услуги, предоставляемые объектами дорожного и придорожного сервиса, должны обеспечивать комплексное обслуживание участников дорожного движения, эффективное использование транспортных средств, комфортные условия труда и отдыха водителей, в том числе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, при соблюдении требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из условий обеспечения безопасности дорожного движения и экономических расчетов на автомобильных дорогах, в том числе платных, категорий IA, ІБ, объекты дорожного и придорожного сервиса должны объединяться в комплексы, в том числе в многофункциональные комплексы сервиса.

С учетом профиля предприятие размещение таких объектов не противоречат целям использования земельного участка для хозяйственной деятельности предприятия, доказательств обратного Департаментом не представлено..

При этом, как указывает заявитель своим очередным отказом в определении разрешённых видов использования земельного участка, оспариваемым в данном деле, Департамент препятствует не только хозяйственной деятельности предприятия, ограничивает возможность использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы ранее, необоснованно и необоснованно пытается существенно сузить характер, виды деятельности многофункционального комплексного автомобильного предприятия, но и выполнению заявителем требований законодательства о необходимости переоформления прав на занимаемые земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, как следует из оспариваемого решения Департамента определение таких видов разрешенного использования по кодам 4.1, 4.4., 4.9 Департамент не оспаривает, а напротив – подтверждает, однако, оспариваемый отказ касается всех видов разрешенного использования, заявленных заявителем.

Доказательств в опровержение доводов заявителя, а также выводов, изложенных в акте экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России № 1246/3-7 от 30.08.2021 г., исследований, Департамент не представил, о производстве судебной экспертизы не ходатайствовал.

Кроме этого, исходя из материалов деле следует, что запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения с указанием всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видов функционального использования земельного участка и соответствующих им видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с вышеизложенными нормами Порядка N 228, не направлялся.

Между тем, пунктом 8 Порядка N 228 установлено, что для получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

Указанное ранее нарушение порядка №228-ПП свидетельствует о принятии Департаментом решения с нарушением процедуры и без учета всех необходимых обстоятельств, что само по себе свидетельствует о необоснованности оспариваемого решения и является основанием для его отмены. Аналогичная правовая позиция следует из сложившейся судебной практики, в частности, следует из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 07.04.2021 по делу №А84-1363/2020, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от30.06.2020 по делу №А84-3228/2019).

При этом определение вида разрешенного использования и категории земель земельного участка относится именно к полномочиям ДИЗО (письмо в адрес суда Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.04.2022 №2087/01-02-04-13/02/22).

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, расположенного по адресу: <...>, участок 1, оформленное письмом от 19.01.2022 г. № ГУ-исх-389/22, по мотивам невозможности установления испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка по коду 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса», не соответствует требованиям части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное в письме от 19.01.2022 г. № ГУ-исх-389/22 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, расположенным по адресу: <...>, участок 1, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права.

Поскольку по рассматриваемому делу общество оспаривает отказ Департамента в определении вида разрешенного использования земельного участка, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица.

В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии в кодом 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса», а восстановлением права - обязание уполномоченного органа определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, расположенным по адресу: <...>, участок 1, в соответствии с кодом «Деловое управление» (код 4.1.), «Служебные гаражи» (код 4.9.), «Склады» (код 6.9.), категории земель – земли населенных пунктов, что не оспаривается Департаментом, и «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) Классификатора видом разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Принимая во внимание необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, учитывая, что все спорные обстоятельства судом установлены и им дана соответствующая оценка, суд приходит к выводу, что обязание Департамента определить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с кодом 4.1. «Деловое управление», кодом 4.9 «Служебные гаражи», кодом 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса», кодом 6.9 «Склад» Классификатора и категории земель – земли населенных пунктов является должной мерой восстановления его прав в рамках административного судопроизводства, адекватной нарушению его прав и по сути единственно действенной в сложившейся ситуации.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000,00 рублей.

В связи с чем, расходы АО «АТП 2628» по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления (платежное поручение № 671 от 30.08.2021) подлежат отнесению на государственный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» - удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 19.01.2022 г. исх. №ГУ-исх-389/22, выразившееся в отказе акционерному обществу «Автотранспортное предприятие 2628» в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, площадью 21015 +/51 кв.м, расположенного по адресу: <...>, уч. 1 – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» путем определения вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:476, площадью 21 015 +/51 кв.м, расположенного по адресу: <...>, участок 1, как «Деловое управление» (код 4.1), «Служебные гаражи» (код 4.9), «Объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1), «Склады» (код 6.9) и категории земель – земли населенных пунктов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие 2628» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.Ю. Александров