Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А10-5042/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А10-5042/2017


«4» сентября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 сентября 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Министерства внутренних дел по Республике Бурятия ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 июня 2018 года по делу № А10-5042/2017 (суд первой инстанции – ФИО3),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 309032726800233, ИНН <***>, далее – истец, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – МВД по РБ, ответчик) о взыскании 61 185 рублей - суммы расходов, связанных с погребением участника ВОВ.

Решением Арбитражного суда Республике Бурятия от 26 июня 2018 года по делу № А10-5042/2017 в части суммы 31 541 рублей производство по делу прекращено в связи с отказом от иска в данной части. В остальной части исковые требования удовлетворены. С Министерства внутренних дел по Республике Бурятия взыскано в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 29 644 рубля расходов на изготовление и установку надгробного памятника, 2 000 рублей судебных расходов.

Ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а не с Министерства внутренних дел, поскольку судом первой инстанции не учтены положения пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников». В частности, судом не учтено, что нормы таких расходов устанавливаются в зависимости от последнего места прохождения лицом военной службы (военных сборов, службы).

Имеющиеся в материалах дела справки, ответы на запросы суда содержат информацию о том, что он проходил службу в МВД, однако не содержат доказательств, подтверждающих, что последним местом службы ФИО5 (ФИО6) являлось МВД.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 01.08.2018. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцом был изготовлен и установлен надгробный памятник умершему участнику Великой Отечественной войны ФИО6, на общую стоимость 29 644 руб.

Ответчику были предоставлены документы: справка отдела военного комиссариата РБ по Железнодорожному и Советскому районам г. Улан-Удэ от 25.01.2016 №10, архивная справка от 17.12.1979, справка от 25.01.2016 о том, что компенсация расходов по изготовлению и установке памятника не производилась, свидетельство о смерти ФИО6, квитанция, акт.

Истец представил ответчику вышеуказанные документы для возмещения понесенных им расходов на изготовление и установку надгробного памятника умершему участнику Великой Отечественной войны на сумму 29 644 руб.

Ответчик возвратил данные документы без исполнения, указав, что не представлены удостоверение участника ВОВ на имя умершего, достоверные документы, подтверждающие обоснованность выплат расходов.

Полагая, что ответчиком неправомерно отказано в возмещении расходов на изготовление и установку надгробного памятника, истец обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Правоотношения по компенсации затрат на изготовление и установку памятников относятся к гражданско-правовым отношениям. Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих осуществляется также в соответствии с нормами гражданского законодательства.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий недопустимы.

В силу п.1, 2 ст. 11 Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела (останков) к месту погребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установку надгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу (военные сборы, службу).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), статьи 24 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) расходы по исполненным поручениям подлежат возмещению за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктами 35, 38 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на изготовление и установку надгробных памятников, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 (далее - Порядок) предусмотрен исчерпывающий перечень необходимых документов и не подлежит расширительному толкованию, поскольку в нем отсутствует указание на возможности требования иных документов.

Погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба пункт 1 статьи 24 Закона о ветеранах.

Статьями 5, 6 Закона о погребении установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Пунктом 2 приказа от 31.12.2002 № 1272 «Об утверждении Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2003 № 4136) установлено, что за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется погребение:

сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет;

участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы.

Пунктом 32 Приказа № 1272 установлено, что погребение погибших (умерших) сотрудников и лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, производится за счет средств, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации из федерального бюджета. Оплате подлежат следующие ритуальные услуги:

- оформление документов, необходимых для погребения умершего;

- перевозка умершего в морг, услуги морга;

- предоставление и доставка гроба, урны, венка;

- перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);

- погребение (кремация).

Статья 5 Закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнить свое волеизъявление другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 того же Закона в случае отсутствия волеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодательными и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, взявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечению памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

О наличии понесенных предпринимателем расходов свидетельствует факт установления надгробных памятников, который ответчиком не опровергнут.

В пункте 37 Приказа № 1272 указано что, возмещение расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников производится родственникам погибших (умерших) или лицам (юридическим и физическим), взявшим на себя организацию увековечивания памяти, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 38 Приказа № 1272 утвержден перечень документов необходимых для производства оплаты, а именно:

заявление на имя руководителя;

счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

свидетельство о смерти погибшего (умершего) и его заверенная копия; справка о месте захоронения погибшего (умершего);

удостоверение участника Великой Отечественной войны либо инвалида Великой Отечественной войны;

документ, подтверждающий прохождение службы в органах внутренних дел, либо органов, правопреемником которых они являются.

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» обязанность по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников возложена на Министерство внутренних дел.

Возмещение названных расходов является государственной гарантией родственникам умерших и лицам, взявшим на себя обязанность по увековечению памяти умерших, то есть обязанностью, а не правом МВД по РБ.

Согласно справке Военного комиссариата РБ №236 от 17.05.2018 ФИО6 являлся участников ВОВ и имел удостоверение серии А № 206489 от 07.05.1981 (т.2 л.д.72).

Из материалов дела следует, что истцом представлен необходимый перечень документов. О наличии понесенных истцом расходов свидетельствует акт от 26.01.2016 и квитанция от 26.01.2016 о выполнении, изготовлении и установке памятника.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности предъявленных требований по праву и размеру. Факт участия в боевых действиях и прохождения военной службы участником Великой Отечественной войны ФИО6 подтвержден материалами дела. В отношении него распространяются гарантии по увековечиванию памяти военнослужащих в соответствии с Федеральными законами "О погребении и похоронном деле" и "О ветеранах". Факт несения истцом расходов и их размер подтверждается представленными в дело доказательствами.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что расходы истца по оказанию ритуальных услуг, по изготовлению и установке памятника умершему участнику ВОВ ФИО6 подтверждается представленными в дело доказательствами, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 N 460 за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно архивной справке ФКУ «Российский государственный военный архив» РГВА №1034/1160/1162/2018 от 26.03.2018 «в книге личного состава 216 отдельного стрелкового батальона значится командир 2 отделения взвода, сержант ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ст. Костромская Краснодарского края, призванный Хилокским РВК Читинской области. Присягу принял в марте 1942 года. Служба с 7 января 1942 года в 68 полку войск НКВД по охране железных дорог, с 11 марта 1942 года - 291 стрелковый полк внутренних войск НКВД, с 17 марта 1943 года - 216 отдельный стрелковый батальон ВВ НКВД. Переведен на должность командира 1 расчета во 2 стрелковую роту 11 июня 1945 года, приказ № 162.Убыл в 344 полк НКВД. «Для прохождения дальнейшей службы числится сержант ФИО7 Как указано, 216 отдельный стрелковый батальон ВВ НКВД СССР входил в состав действующей армии с 03.03.1943 по 13.02.1944 (т.2, л.д 60).

Судом учтено, что ФИО6 являлся участником ВОВ, воевал в составе внутренних войск НКВД, приказом по 344 полку 35 дивизии КВ МВД СССР № 170 от 24 июня 1946 года г. Ровно из списков части и со всех видов довольствия исключен личный состав, переданный в распоряжение командира 233 полка КВ МВД для прохождения дальнейшей службы, среди которых числится санинструктор 1 гарнизона г. Луцк 4 роты, сержант ФИО7.

Согласно справке Военного комиссариата РБ №236 от 17.05.2018 ФИО6 с марта 1943 по март 1944 годов участвовал в 1-ом Украинском фронте 216 отдельного стрелкового батальона внутренних войск НКВД СССР в должности командира 2-го отделения. Воинское звание – сержант (т.2 л.д.72).

Иных документов, позволяющих достоверно установить последнее место службы ФИО6, материалы дела не содержат.

При этом ответчиком в опровержение позиции истца не представлены доказательства того, что последним местом прохождения ФИО6 военной службы являлись подразделения Министерства обороны СССР.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание и то обстоятельство, что пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 N 460 также предусмотрено, что погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не проходивших военную службу и не работавших в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), в которых законом предусмотрена военная служба (служба), а также изготовление и установка им надгробных памятников производятся за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Однако из материалов дела таких оснований не усматривается.

Также судом установлено, что ФИО7 и ФИО6 – одно и то же лицо, поскольку совпадают год и место рождения, год и место призыва, время и место прохождения службы, что ответчиком не оспаривается (аудиопротокол судебного заседания 28.08.2018).

Доводы ответчика о том, что ранее уже выплачивались расходы истца по оказанию ритуальных услуг, по изготовлению и установке памятника умершему участнику ВОВ ФИО6 материалами дела опровергаются.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 июня 2018 года по делу № А10-5042/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий Д.В. Басаев


Судьи Е.О. Никифорюк


В.А. Сидоренко