Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А50-18953/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь  

06.03.2025 года                                                           Дело № А50-18953/2024


Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Апышевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации Свердловского района г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614007, <...>)

к ответчикам: 1. обществу с ограниченной ответственностью «Конкор-Авто» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 614111, <...>)

                       2. ИП ФИО1 (<...>).

 о возложении обязанности по приведению автостоянки в соответствие с правилами благоустройства

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>)

2.Публичное акционерное общество «Т Плюс» (Московская обл., Красногорск г.о., тер. автодорога Балтия, 26-й км, д. 5, стр. 3, офис 506, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3.Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614015, <...>)

при участии: представителя истца ФИО2 - по доверенности от 24.12.2024,

представителя ответчика ООО «Конкор-Авто» ФИО3 - по доверенности от 09.09.2024,

ответчика ФИО1, паспорт,

установил:

Администрация Свердловского района г. Перми (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Конкор-Авто» (далее – ответчик) о возложении обязанности по приведению автостоянки, размещенной по адресу: г. Пермь, р-н Свердловский, ул. Куйбышева, д. 117 на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410955:9, в соответствие с Правилами благоустройства.

Определением суда от 12.08.2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю производить государственную регистрацию сделок в отношении: - земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410955:9 по адресу: край Пермский, г. Пермь, р-н Свердловский, ул. Куйбышева, 117.

Определением суда от 11.09.2024 произведена замена обеспечительной меры на запрет обществу с ограниченной ответственностью «Конкор-Авто» совершать сделки в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4410955:9, на которой расположена автостоянка, площадью 500 кв.м. (согласно акту натурного осмотра от 29.08.2024).

07.10.2024 протокольным определением ФИО1 исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика в порядке ст. 46 АПК РФ.

04.12.2024 в суд поступило уточнение исковых требований, администрация просит установить на автостоянке

- разделительные элементы (разметка машино-мест), информационное оборудование, санитарный узел, место (площадку) накопления отходов в соответствии с п.9.4.1.1, 9.4.1.4, 9.4.1.6.,9.4.1.7., 9.4.1.8 Правил благоустройства, пунктами 4, 6, 7, 8 Требований к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, требований к местам их размещения, являющихся Приложением № 6 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской думы от 15.12.2020 № 277.

- привести ограждение автостоянки в соответствии с пунктами 9.4.1.5. Правил благоустройства, пунктами 5 Требований к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, требований к местам их размещения, являющихся Приложением № 6 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определениями суда от 10.12.2024, 23.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публичное акционерное общество «Т Плюс», Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

13.01.2025 от ПАО «Т Плюс» в дело поступил отзыв, из которого следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410955:9 расположено сооружение (теплотрасса) с кадастровым номером 59:01:0000000:48662, принадлежащая ПАО «Т Плюс» на праве собственности. На основании заявления ПАО «Т Плюс» в 2017 году установлена ЗОУИТ 59:01-6.4808 на сооружение с кадастровым номером 59:01:0000000:48662.

14.02.2025 в суд от третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми поступил отзыв, по мнению департамента, администрацией района в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений Правил благоустройства. Обстоятельства, исключающие обязанность ответчика по соблюдению обязательных требований и принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений и приведению автостоянки в соответствие с Правилами, отсутствуют.

20.02.2025 в судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель ответчика ООО «Конкор-Авто» с иском не согласен, указал, что часть требований истца исполнена и стоянка приведена в нормативное состояние. В отношении установления забора ответчик указал, что забор расположен в охранной зоне тепловых сетей, а часть земельного участка автостоянки огорожена капитальными строениями, что исключает устройство прозрачного ограждения.

Кроме того, общество указало, что автостоянка расположена на окраине оврага, на территории земель промышленности, данную стоянку не видно с центральных улиц.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410955:9 по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ООО «Конкор-Авто», расположена автостоянка.

В ходе визуального обследования территории района 08.04.2024 главным специалистом отдела потребительского рынка администрации Свердловского района г.Перми был установлен факт несоответствия Автостоянки по адресу: край Пермский, г. Пермь, рн Свердловский, ул. Куйбышева, 117, параметрам, установленным в Требованиях к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, требованиям к местам их размещения (Приложение № 6 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277).

Итоги осмотра зафиксированы в акте обследования территории Свердловского района города Перми № 10 АС-2024 от 08.04.2024.

Администрацией в адрес ответчика направлено уведомление от 09.02.2024 № 059-39-01-30/2-33, претензия от 24.05.2024 № 059-39-01-30/2-212 о необходимости принять меры по приведению элементов благоустройства автостоянки в соответствии с Правилами благоустройства, Данное требование не исполнено.

В связи с отсутствием принятия ответчиком мер по приведению внешнего вида размещенной на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410955:9 автостоянки в соответствие с Правилами благоустройства, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1 - 3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.

Приложением № 6 к Правилам благоустройства установлены Требования (в пунктах 1, 2, З, 4, 5, 6, 7) к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, требований к местам их размещения.

Как указывает истец, автостоянка на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410955:9 расположена на территории, находящейся в границах городского центра, следовательно, к ней применимы требования, указанные в п.9.4.1.1. (обязательный перечень элементов благоустройства на автостоянках), п.9.4.1.2. (требования к внешнему виду, размещению постов охраны), п. 9.4.13. (требования к видам покрытия), п. 9.4.1.4. требования к разделительным элементам (разметка машино-мест), п.9.4.1.5. (требования к ограждению), п. 9.4.1.6. (требования к осветительному и информационному оборудованию), п. 9.4.1.7. (требования к месту (площадке) накопления отходов), п. 9.4.1.8. (требования к санитарному узлу) Правил благоустройства.

В соответствии с п. 9.4.1.1. Правил благоустройства: «обязательный перечень элементов благоустройства на автостоянках включает: пост охраны, виды покрытия, разделительные элементы (разметка машино-мест), ограждение территории по периметру автостоянки, осветительное и информационное оборудование, место (площадка) накопления отходов, санитарный узел.

Требования к внешнему виду, размерам элементов благоустройства автостоянки, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих элементов благоустройства автостоянок».

Требования, предъявляемые истцом к ответчику, указаны для территории, находящейся в границах городского центра, а также на территориях, выходящих на улицы особого градостроительного значения – магистрали городского значения.

В соответствии с п. 2.1.12.  Правил благоустройства городской  центр - территория, ограниченная береговой линией (границей   водного   объекта)   реки  Кама,  границей  территории  объекта культурного    наследия    -   достопримечательного   места   «Егошихинский медеплавильный  завод»,  береговой  линией  (границей водного объекта) реки Егошиха,  улицей  Чкалова, береговой линией (границей водного объекта) реки Данилиха,   границей   территории  Экстрим-парка,  железнодорожными  путями Главного  направления,  фасадом  здания  железнодорожного  вокзала Пермь-2, железнодорожными  путями Горнозаводского направления, улицей Решетниковский спуск,  границей  территории  набережной  реки  Кама, согласно Карте границ городского центра города Перми (приложение 20 к Правилам).

В соответствии с п.11.5.1 Правил благоустройства, к улицам особого градостроительного значения - магистралям городского значения относятся: (за исключением улиц и частей улиц, входящих в границы городского центра, зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия) бульвар Гагарина, проспект Декабристов, проспект Парковый, Северная дамба, Средняя дамба, улица Василия Васильева, улица Ветлужская, улица Встречная, улица Аркадия Гайдара, улица Героев Хасана, улица Докучаева, улица Кабельщиков, улица Калинина, улица Карпинского, улица Крупской, улица Куйбышева, улица Космонавта ФИО4, улица Локомотивная, улица Лянгасова, улица Макаренко, улица Малкова, улица Маршала Рыбалко, улица Мира, улица Монастырская, улица Плеханова, улица Подлесная, улица Светлогорская, улица Архитектора ФИО5, улица Советской Армии, улица Спешилова, улица Старцева, улица Стахановская, улица Уинская, улица Уральская, улица Ушинского, улица Юрша, шоссе Космонавтов, Южная дамба.

Исходя из выше указанных положений Правил благоустройства, к автостоянке на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410955:9 расположенной по адресу: <...>, необходимо применять требования, установленные для иных территорий, не относящихся к территориям городского центра и магистралям городского значения, что подтверждается материалами дела.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что спорная автостоянка размещена на земельном участке с разрешенным видом использования: под промышленные предприятия и коммунально-складские организации 4-5 классов вредности.

Из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что на смежных земельных участках находятся промышленные предприятия, тепловая трасса проходит над забором, часть зданий на территории стоянки является капитальными строениями (гаражными боксами), которые выполняют функцию ограждения земельного участка, часть земельного участка граничит с лесным массивом (логом).    

Учитывая изложенное, снос забора и приведение автостоянки в соответствие с правилами благоустройства повлечет нарушение Правил № 197, а также права иных лиц, в том числе собственников смежных земельных участков. 

При таких обстоятельствах, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с ответчика в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Поскольку настоящим судебным актом завершается рассмотрение спора по существу, в удовлетворении исковых требований отказано, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отмены ранее принятых определением суда от 11.09.2024 обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Отменить принятые определением суда от 11.09.2024 обеспечительные меры в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью «Конкор-Авто» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) совершать сделки в отношении части земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4410955:9, на котором расположена автостоянка, площадью 500 кв.м. (согласно акту натурного осмотра от 29.08.2024).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


    Судья                                                               С.А. Овчинникова