Постановление от 10 августа 2022 г. по делу № А37-1259/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2427/2022
10 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»: представитель не явился;

от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском районе: представитель не явился;

от ФИО2: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»

на решение от 16.03.2022

по делу № А37-1259/2021

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском районе

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

о признании незаконным постановления № 191 от 20.05.2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - ПАО «Магаданэнерго», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Ольском районе (далее - ТУ Управления Роспотребнадзора по МО в Ольском районе, ответчик, административный орган) о признании незаконным и необоснованным постановления № 191 от 20.05.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 16.03.2022 в удовлетворении требований заявителю отказано, последнему из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, ПАО «Магаданэнерго» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы утверждает следующее: в протоколе отсутствует указание на нарушение в виде недостоверной информации, поскольку факт того, что в платежных документах за октябрь и ноябрь 2020 года стояли нулевые показания приборов учета, не свидетельствует о недостоверности о товарах, работах и услугах; в протоколе не указано, чему не соответствуют нулевые показания и какие показания являются достоверными; если потребитель полагал, что его права на получение достоверной информации были нарушены, он имел право предоставить в ресурсоснабжающую организацию иные показания прибора учета, которые были бы приняты к учету; на сегодняшний день, данных о том, что нулевые показания прибора учета за октябрь и ноябрь 2020 года являются недостоверными не представлено; в оспариваемом постановлении от 20.05.2020 излагаются обстоятельства 2020 года, при этом само постановление было вручено ПАО «Магаданэнерго» в 2021 году, также в постановлении имеются указания на то, что оно вступает в силу 29 мая 2021, а штраф необходимо оплатить согласно постановлению № 191 от 20 мая 2021; согласно ст. 29.12.1 опечатки в постановлении устраняются органом вынесшем постановление, путем вынесения соответствующего определения, но в материалах дела такое определение отсутствует.

Заявитель жалобы в представленном в суд дополнении к апелляционной жалобе утверждает следующее: в ходе рассмотрения данного дела представителем третьего лица в материалы дела было представлено решение Ольского районного суда от 18.10.2021 по делу № 2-1326/2021, в ходе рассмотрения которого ФИО3 дал пояснения, что действовал по собственной инициативе в выходной день и каких-либо заявлений от ФИО2 не поступало, относительно выдачи сетевой организацией нового акта технического присоединения Арбитражный суд Магаданской области в ходе рассмотрения дела вопроса не поднимал, представитель истца соответственно пояснений по данному вопросу не давал; в данном случае, оснований для выдачи новых технических условий и оформления нового акта технологического присоединения не имелось, данные обстоятельства не являлись предметом рассматриваемого дела, а также не изучались в рамках административного дела; по п. 3.1.3 Договора на электроснабжение № 3172 от 06.12.2011 потребитель в случае выхода прибора учета из строя оплачивает энергию по нормативу, а согласно п. 3.1.5 и 3.1.10 именно потребитель обязан сохранять прибор учета в надлежащем техническом состоянии и сообщать в письменном виде в трехдневный срок обо всех его неисправностях; ни административный орган, ни суд положения, заключенного сторонами письменного договора не исследовали и не оценивали; суд не указал, в чем же выражена недостоверность информации, и какая информация является достоверной, а также суд не дал оценки нарушениям имеющемся в административном деле, а именно: в обжалуемом постановлении от 20.05.2020 излагаются обстоятельства 2020 года, при этом само постановление было вручено ПАО «Магаданэнерго» в 2021 году.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе 08.02.2021 поступило обращение потребителя ФИО2 по вопросу необоснованного начисления размера платы за электроэнергию, недостоверную информацию в платежных документах (квитанциях) за октябрь 2020 года, проведении проверки на предмет законности действий филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго».

Определением от 19.02.2021 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе в отношении ПАО «Магаданэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 19.02.2021 административным органом истребованы у ПАО «Магаданэнерго» (филиал «Магаданэнергосбыт» Магаданское отделение, Ольский участок) сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные определения получены ПАО «Магаданэнерго» 05.03.2021, что подтверждается копией почтового уведомления.

В ходе административного расследования ТУ Управления Роспотребнадзора по МО в Ольском районе было установлено, что в период с 04 по 06 марта 2020 в доме по адресу: <...>, отсутствовало электричество. Согласно акту проверки от 06.03.2020 прибор учета электрической энергии РиМ 189,12 № 03086547 вышел из строя, для устранения данной проблемы произведен демонтаж прибора учета РиМ 189,02 № 03086547.

Согласно акту от 10.03.2020 составленного инженером-инспектором 2 категории Ольского участка филиала «Магаданэнергосбыт» Публичного акционерного общества энергетике и электрификации «Магаданэнерго» по обращению собственника дома № 2 по ул. Мичурина в п. Ола ФИО2, в целях исключения возможности без учётного потребления потребителем электроэнергии, в эксплуатацию был введен новый прибор учета электрической энергии СЕ 101 № 011067132225095, установленный на вводе в ЭЦ-0,23 кВ на трубостойке на границе участка потребителя.

Так, установка нового прибора учета электрической энергии СЕ 101 № 011067132225095 была произведена в соответствии с выданными сетевой организацией ОOO «Энергетик» техническими условиями № 537/12-03-2020, что подтверждает акт об осуществлении технологического присоединения № 261.

Акт допуска (ввода) прибора учета от 10.03.2020 в эксплуатацию подписан ФИО3 и передан в Магаданское отделение филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» для принятия и начисления платы по прибору учета электрической энергии СЕ 101 № 011067132225095. Также было указано в акте допуска, что прибор учета РиМ 189.02 № 03086547 снят.

Магаданским отделением филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» взамен прибора РиМ 189,12 № 03086547 в эксплуатацию 28.03. 2020 введен новый прибор учета электрической энергии РиМ 189,12 № 03364550, установленный на опоре ВЛ-0,4 кВ.

Между тем, Магаданским отделением филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» при установке прибора учета электрической энергии РиМ 189,12 № 03364550 не уведомили собственника дома № 2 по ул. Мичурина в п. Ола ФИО2, не предоставили акт (копию) допуска (ввода, замены) прибора учета, не предоставили показания счётчика на момент поверки, не предоставили дистанционный дисплей снятия показаний.

Потребителю ФИО2 в ноябре 2020 года была представлена квитанция за октябрь 2020, в которой указано два прибора учета № 03364550 и № 03086547. Также по прибору учета № 03086547 показания указаны 33103, данный прибор был снят ПАО «Магаданэнерго» 10.03.2020.

Кроме того, согласно представленным показаниям индивидуальных приборов учета ПАО «Магаданэнерго», было установлено, что в октябре 2020 и ноябре 2020 года указаны показания прибора № 03364550 одинаковые и составляют 2574, а расход за месяц составляет 0.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Как верно установлено судом, в платежном документе за октябрь 2020 года, выставленном ПАО «Магаданэнерго» собственнику дома № 2 по ул. Мичурина в п. Ола Ольского района по лицевому счету № <***> потребителю ФИО2 предоставлена недостоверная информация (в указании двух приборов учета №№ 03364550 с одинаковыми показателями, расход за месяц составляет 0, и № 03086547, данный прибор был снят), чем потребитель был введен в заблуждение, так как копия акта допуска (ввода, замены) прибора учета (№ 03364550) не была предоставлена потребителю.

Согласно пояснения третьего лица - ФИО2 в письменном мнении, в связи с тем, что в доме № 2 по ул. Мичурина в п. Ола находится электрическое и печное теплоснабжение, потребитель не мог производить учет, контроль и регулирование потребления электрической энергией при теплоснабжении дома, так как не мог контролировать показания электрического счетчика РиМ 189,12 № 03364550. Также потребитель не понимал, сколько ему оплачивать за электроэнергию, кроме того предоставить иные показания прибора учета было невозможно, так как у потребителя отсутствует дистанционный дисплей снятия показаний.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела также не представлено.

Таким образом, ТУ Управления Роспотребнадзора по МО в Ольском районе пришло правомерному выводу, поддержанному судом первой инстанции, о том, что ПАО «Магаданэнерго» допущены нарушения пункта 1 статьи 8, статьи 10 Закона о защите прав потребителей, подпункта «к» пункта 33, пункта 69 Правил № 354.

За совершение указанных нарушений предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ, а именно за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Так, вступившим в законную силу 23.11.2021 решением Ольского районного суда Магаданской области от 18.10.2021 по делу № 2-1326/2021, копия которого представлена в материалы дела, установлены обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, а именно: «…Рассматривая доводы иска о предоставлении ФИО2 недостоверной информации о количестве потребленной электроэнергии в платежных квитанциях, и нарушении связи с этим её прав потребителя, суд приходит к следующему.

Между тем, из представленных истцом в материалы дела квитанций на оплату электроэнергии действительно, следует, что в квитанции за май 2020 года, выставленной ФИО2, отражен прибор учета электрической энергии РиМ № 03086547, который вышел из строя 06.03.2020, а в квитанции за октябрь 2020 отражены два прибора учета РиМ № 03086547 и № 03364550, при этом по прибору учета № 03086547 показания указаны без изменения с мая 2020 года, а по прибору учета № 03364550 в октябре и ноябре 2020 года показания одинаковые и составляют 2574, а расход за месяц составляет 0…».

Административным органом в адрес ПАО «Магаданэнерго» направлено уведомление от 19.04.2021 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 29.04.2021 в 11 час. 00 мин., которое получено ПАО «Магаданэнерго» 27.04.2021.

Определением от 29.04.2021 составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ отложено на 13.05.2021 в 11 час. 00 мин., в связи с отсутствием почтового уведомления об извещении ПАО «Магаданэнерго». Копия данного определения получена представителем ПАО «Магаданэнерго» 29.04.2021, что подтверждается соответствующей записью и подписью.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе, в присутствии представителя ПАО «Магаданэнерго» по доверенности ФИО4, в отношении ПАО «Магаданэнерго» составлен протокол от 13.05.2021 об административном правонарушении, по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Копия которого получена 13.05.2021 представителем ПАО «Магаданэнерго» по доверенности ФИО4, что подтверждается подписью и соответствующей записью в протоколе.

ПАО «Магаданэнерго» определением от 13.05.2021 уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.05.2021 в 11 час. 00 мин. Копия данного опредеоения получена представителем ПАО «Магаданэнерго» по доверенности ФИО4 13.05.2021, что подтверждается его подписью и соответствующей записью в определении.

Согласно статье 29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1).

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3).

Так, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе – главным государственным санитарным врачом по Ольскому району Магаданской области 20.05.2021 (с учетом определения об исправлении описки (опечатки) № 34 от 21.01.2022, в присутствии представителя ПАО «Магаданэнерго» по доверенностям от 23.12.2020 № 164 ФИО4, было рассмотрено дело об административном правонарушении.

Вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 191, которым ПАО «Магаданэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Копия указанного постановления получена представителем ПАО «Магаданэнерго» по доверенностям от 23.12.2020 № 164 29.05.2021, что подтверждается его подписью и соответствующей записью в определении.

Согласно части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд считает, что протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 и постановление по делу об административном правонарушении от 20.05.2021 № 191, вынесены уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ПАО «Магаданэнерго» вменяемого административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, у ПАО «Магаданэнерго» имелась, но данным обществом не были приняты все необходимые меры по их соблюдению.

ПАО «Магаданэнерго» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В действиях ПАО «Магаданэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность ПАО «Магаданэнерго», административным органом не установлено.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления не истек.

По определению суда от 31.01.2022 Ольским районным судом было представлено на обозрение суда гражданское дело № 2-1326/2021, в котором приобщены подлинные материалы административного дела, возбужденного в отношении ПАО «Магаданэнерго» по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Подлинные материалы указанного административного дела обозревались судом в судебном заседании.

Доводы заявителя о том, что в обжалуемом постановлении от 20.05.2020 излагаются обстоятельства 2020 года, при этом само постановление было вручено ПАО «Магаданэнерго» в 2021 году, в постановлении имеются указания на то, что постановление вступает в силу 29 мая 2021 года, штраф необходимо оплатить согласно постановлению № 191 от 20 мая 2021 года; в резолютивной части обжалуемого постановления указано, что «признать юридическое лицо как ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго»; при этом, такое юридическое лицо как ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» представителю заявителя неизвестно, юридическое лицо ПАО «Магаданэнерго» является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, оспариваемое постановление содержит неустранимые противоречия, которые влекут ничтожность указанного постановления, суд правомерно отклонил как необоснованные.

Вместе тем, суд первой инстанции правомерно учел, что представитель заявителя ФИО4 по настоящему делу, также являлся представителем по доверенности от 23.12.2020 № 164 по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ПАО «Магаданэнерго», и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, получал копии процессуальных документов, что подтверждается соответствующими записями и подписью в них.

Согласно статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ТУ Управления Роспотребнадзора по МО в Ольском районе по материалам дела установлено, что при вынесении постановления учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. соответствует виду наказания, предусмотренному частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в пределах минимального размера санкции и отвечает принципам справедливости и соразмерности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Порядок и сроки привлечения ПАО «Магаданэнерго» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Излишне уплаченная 12.04.2022 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 3000 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104, части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 16 марта 2022 года по делу № А37-1259/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 8430 от 12.04.2022. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина


А.П. Тищенко