Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А07-16562/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16562/2017
г.Уфа
01 августа 2017 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Башморозпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603022, г.Нижний Новгород, ул.1-я Оранжерейная, д.30; ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №11-16/6Ю/2017 от 12.05.2017г.

ООО «Башморозпродукт» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному рынку (603022, <...>) об оспаривании постановления №11-16/6Ю/2017 от 12.05.2017 года назначении административного наказания по ч.22 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на процессуальные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки ООО «Башморозпродукт» было выдано предписание от 13.01.2017 года № 446/01-02. Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному рынку в связи с истечением срока исполнения предписания, проведена проверка его исполнения, в ходе которой 14.03.2017 года выявлено, что ООО «Башморозпродукт» не исполнило предписание в полном объеме.

По результатам проверки в отношении ООО «Башморозпродукт» составлен протокол об административном правонарушении № 11-16/6Ю/2017 от 20 апреля 2017 года и вынесено постановлении №11-16/6Ю/2017 от 12.05.2017 года назначении административного наказания по ч.22 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно правовым положениям Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», вступившего в законную силу 01.01.2014)декларации №№ 5, 6, 7 предоставляются:

-организациями, осуществляющими хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в частности, декларация № 5 (п. 7),

-организациями, осуществляющими производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в то числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в частности, декларации № 6 (п. 8);

-организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой (продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, в частности, декларации № 7 (п. 9);

-ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 15), по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (а. 16);

-в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) (п. 17)

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования чльш.&гаг.ш

В соответствии с п. 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этиловою спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизм формирования оперативной отчетности.

По результатам контроля установлено, что корректирующие декларации за 4 квартал 2014 и 1-3 квартал 2015 по форме приложения № 6, за 1-3 квартал 2015 по форме приложения № 7 не представлялись

В Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу поступило возражение от 12.04.2017 № 19-юи на предписание, выданное ООО «Башморозпродукт», в котором указано, что организация ООО «Башморозпродукт» после ознакомления с актом проверки незамедлительно устранила нарушения, указанные там. Согласно данным подсистемы декларирования АИС «Паспорт» и служебной записки отдела по контролю за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 14.03.2017 № сз4-751/08-12 корректирующие декларации за 4 квартал 2014 и 1-3 квартал 2015 по форме приложения № 6, за 1-3 квартал 2015 по форме приложения № 7 не представлялись.

Предписание Росалкогольрегулирования от 13.01.2017 № 446/01-02 об устранении в срок до 13.03.2017 выявленных нарушений обязательных требований, ООО «Башморозпродукт» не исполнено.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет административную ответственность по ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Башморозпродукт» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.22 ст.19.5 КоАП РФ.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства.

Полномочия должностных лиц Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному рынку на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, проверены судом, нарушений в указанной части не установлено.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судом отклоняется, исходя из следующего.

Административным органом в материалы дела, представлена телеграмма от 03.05.2017 года, полученная заявителем 4.05.2017 года по юридическому адресу, в которой указывается на то, что в определении от 20.04.2017 года была допущена опечатка и дело об административном правонарушении будет рассмотрено 12 мая 2017 года.

Более того, суд считает необходимым отметить, что ООО «Башморозпродукт» указывает на то, что получило определение об исправлении технической ошибки от 03.05.2017 года 11.05.2017 года, таким образом в момент рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Башморозпродукт» было надлежащим образом уведомлено и у ООО «Башморозпродукт» было достаточно времени представить возражения, либо заявить ходатайство о необходимости отложения рассмотрения дела об административном правонарушении. Нахождение генерального директора в отпуске в указанный период не свидетельствует о невозможности общества участвовать в рассмотрении дела.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу о том, что административным органом не были допущены существенные процессуальные нарушения в ходе административного расследования, влекущих отказ в привлечении лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Наказание назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств правонарушения в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно привлек ООО «Башморозпродукт» к административной ответственности.

Суд с учетом степени общественной опасности правонарушения не усматривает правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Суд также не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, суд отмечает, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Правонарушения, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Башморозпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному рынку (603022, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) №11-16/6Ю/2017 от 12.05.2017 года о назначении административного наказания по ч.22 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Р.К. Кутлин