Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А24-634/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-634/2022
г. Петропавловск-Камчатский
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310410110900080)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 316410100052877).

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 11.11.2021, от заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания и обязании заключить договор


при участии:

от заявителя:

ФИО4 – представитель по доверенности № 1 от 10.02.2022 (сроком до 31.12.2022),


от Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО:

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.02.2022 № 1-22 (сроком по 31.12.2022),


от третьего лица:

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО6) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление экономического развития, Управление) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 11.11.2021, от заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания и обязании заключить договор.

Определением от 15.03.2022 суд на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО7).

Определением от 31.03.2022 суд объединил дела № А24-634/2022 и № А24-757/2022 в одно производство, присвоив делу единый номер № А24-634/2022.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, до начала заседания направило письменное мнение на заявление.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

25.09.2013 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО6 заключен договор обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 1343.

Постановлением № 1136 (в редакции постановления от 19.05.2014) нестационарный торговый объект «Космического проезда, д. № 3В», площадью 36 кв.м (далее – НТО) включен в Схему размещения НТО в соответствии со строкой № 73 со ссылкой на договор № 1343. В последующем НТО присвоена строка № 63.

24.02.2015 ИП ФИО6 обратился в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта, указав в качестве основания наличия преимущественного права договор от 25.09.2013 № 1343.

15.07.2015 Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключило с ИП ФИО6 (субъект предпринимательской деятельности) договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 92 (далее – договор № 92).

Пунктом 1 договора предусмотрено, что Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного объекта – павильона универсального общей площадью 36 кв.м, расположенного в районе Космического проезда, д. № 3В, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Схема размещения, Схема), а субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте нестационарный объект не позднее 6 месяцев со дня подписания договора и уплатить в обусловленном размере, сроках и порядке плату.

25.11.2020 на основании заявлений предпринимателя и третьего лица заключено дополнительное трехстороннее соглашение № 6 к договору № 92 о замене стороны договора – ИП ФИО6 на ИП ФИО7 в связи с продажей ИП ФИО7 нестационарного торгового объекта по договору купли-продажи от 23.11.2020.

В пункте 3 дополнительного соглашения от 25.11.2020 № 6 стороны указали о его вступлении в силу с момента подписания и распространение на правоотношения сторон с 23.11.2020.

В последующем Управление направило ИП ФИО7 уведомление от 13.07.2021 № 01-11-01/52/21 о расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании подпункта 6.3.11. договора от 15.07.2015 № 92 в связи с выявлением факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

08.11.2021 ИП ФИО6 обратился в Управление экономического развития с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта – павильона универсального общей площадью 52 кв.м, место размещения предусмотрено строкой № 63 Схемы, в связи с наличием преимущественного права на его заключение. Правоустанавливающим документом, согласно которому предполагается реализация преимущественного права ИП ФИО6 указал договор № 1343 от 25.09.2013.

Признав, что данный договор не подтверждает преимущественное право на заключение договора без проведения аукциона на размещение павильона, Управление экономического развития письмом от 11.11.2021 № 01020201/8354/21 отказало ИП ФИО6 в заключение данного договора без проведения аукциона в связи с непредставлением документа, который в соответствии с пунктом 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, должен быть представлен в обязательном порядке.

Полагая, что решение Управления, оформленное письмом от 11.11.2021 № 01020201/8354/21, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 названного Закона в качестве нестационарного торгового объекта для целей данного Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее – Решение № 164-нд) утвержден Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 4 Решения Думы № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Постановление № 1136).

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Исходя из совокупности правовых положений федерального законодательства, нормативных актов муниципального образования города Петропавловска-Камчатского следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО, определяется Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Согласно части 17 статьи 4 Решения № 164-нд действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях: 1) подача владельцем нестационарного объекта уведомления о досрочном расторжении договора; 2) передача прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу.

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ, а также в соответствии с частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, согласно приложению (далее – Порядок № 1181).

Согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет среди прочего копии одного из следующих документов: 1) правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек; 2) правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек.

В заключение договора Управлением отказывается в том числе по основанию непредставления документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1 пункта 2.5 Порядка № 1181).

Как следует из материалов дела, при обращении 08.11.2021 в Управление с заявлением о заключении договора на размещение НТО на территории ПКГО ИП ФИО6 в качестве правоустанавливающего документа приложил договор от 25.09.2013 № 1343.

Вместе с тем, ИП ФИО6 на основании указанного договора в 2015 году воспользовался правом на заключение договора на размещение указанного НТО без проведения аукциона, заключив 15.07.2015 с Управлением договор № 92.

Таким образом, в рассматриваемом случае правоустанавливающим документом по смыслу подпункта 2.1.4 пункта 2.1 Порядка № 1181 является договор от 15.07.20215 № 92.

При этом согласно дополнительному соглашению от 25.11.2020 № 6 ИП ФИО6 передал права и обязанности по договору от 15.07.20215 № 92 другому лицу – ИП ФИО7 оглы в связи с заключением договора купли-продажи павильона от 23.11.2020.

Споров относительно обоснованности передачи прав по договору от 15.07.2015 № 92 на размещение НТО ИП ФИО7 при заключении трехстороннего дополнительного соглашения от 25.11.2020 № 6 между сторонами соглашения не возникло.

Факт передачи 23.11.2020 ИП ФИО6 в собственность ИП ФИО7 оглы спорного НТО подтверждается актом приема-передачи, подписанным сторонами договора купли-продажи от 23.11.2020 без возражений и замечаний.

ИП ФИО6, как собственник указанного торгового павильона, по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Учитывая положения части 17 статьи 4 Решения № 164-нд, суд приходит к выводу о том, что с момента передачи права на спорный НТО третьему лицу, действие договора на размещение нестационарного объекта от 15.07.2015 № 92, заключенного с ИП ФИО6, считается досрочно прекращенным.

На основании вышеизложенного суд признал, что приложенный ИП ФИО6 к заявлению от 08.11.2021 документ – договор от 25.09.2013 № 1343 не является правоустанавливающим документом на размещение спорного НТО на земельном участке, и, как следствие, не свидетельствует о наличии оснований, при которых Управление обязано заключить с предпринимателем без проведения торгов договор на размещение НТО.

Обстоятельства, связанные с порядком исполнения договора купли-продажи павильона от 23.11.2020, правового значения применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела не имеют, поскольку право на сохранение места для торговли не может быть поставлено в зависимость от того, кому НТО принадлежат на праве собственности.

Довод предпринимателя об отказе в заключение договора по единственному основанию – неверное указание площади торгового павильона отклоняется судом, поскольку из содержания оспариваемого решения такой вывод не следует.

Доводы предпринимателя о необоснованности отказа Управления в заключение договора на размещение нестационарных объектов без аукциона ввиду наличия сведений о месте размещения торгового павильона в Схеме размещения на территории города Петропавловска-Камчатского, судом отклоняются, поскольку включение спорного торгового павильона в схему не равнозначно признанию за предпринимателем преимущественного права на использование места размещения в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города.

Схема размещения нестационарных торговых объектов представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также принципу запрета необоснованных предпочтений, поскольку для всех хозяйствующих субъектов должен действовать одинаковый порядок размещения нестационарных торговых объектов.

При этом суд учитывает, что отсутствие у ИП ФИО6 прав в отношении спорного НТО означает невозможность нарушения его прав и законных интересов Управлением экономического развития при рассмотрении вопроса о заключении договора на размещение указанного НТО.

Отсутствие такого юридического значимого обстоятельства как нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 11.11.2021 № 01020201/8354/21, не противоречит нормативным положениям, устанавливающим порядок предоставления права на размещение НТО, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Учитывая, что заявитель при обращении в суд с учетом объединения дел в одно производство уплатил 16 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 15 700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые по настоящему делу согласно определению суда от 15.02.2022 в виде запрета Управлению совершать какие-либо действия, направленные на демонтаж нестационарного торгового объекта – павильона площадью 52 кв.м., адрес/место размещения: в районе проезда Космический, д. 3В г. Петропавловск-Камчатский с использованием павильона (строка 63 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа), подлежат отмене после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310410110900080) из федерального бюджета излишне уплаченные денежные средства в размере 15 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова