Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А11-748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-748/2021

"26" апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена – 19.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 26.04.2021.

В судебном заседании 12.04.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.04.2021 в 12 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования города Лакинск Собинского района Владимирской области (городского поселения) (601240, Владимирская область, Собинский район, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.01.2021 по делу № 033/06/33-1/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 68; ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (Московская область, г. Павловский Посад; ОГРНИП 318505300091724, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск; ОГРНИП 315332700000685, ИНН <***>),

при участии представителей:

от администрации муниципального образования города Лакинск Собинского района Владимирской области (городского поселения): не явились, извещены;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2021 № 01-51/03 (сроком действия до 31.12.2021);

от Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области: не явились, извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явились, извещены;

от индивидуального предпринимателя ФИО4: не явились, извещены,

установил:

администрация муниципального образования города Лакинск Собинского района Владимирской области (городского поселения) (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 14.01.2021 по делу № 033/06/33-1/2021.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Администрация просила обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем повторного рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 на неправомерные действия аукционной комиссии о проведении электронного аукциона № 012820000012000785 и утверждении документации об электронном аукционе на право заключить муниципальный контракт на "Приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" для нужд Администрации.

В обоснование заявленного требования Администрация указала на неправомерность вывода антимонопольного органа об установлении заказчиком избыточных, дополнительных требований к объекту закупки.

Ссылаясь на нормы статей 36 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), положения СанПин 2.1.2.1002-00 от 15.12.2000 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещений, СНИП 21.01.-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений, заявитель отметил, что установленные в аукционной документации показатели к объекту закупки – благоустроенное жилое помещение (квартира), соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилищному фонду и направлены на предоставление благоприятных условий для проживания граждан.

Управление в отзыве от 15.02.2021 № 04/773 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 29.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Департамент в отзыве от 10.03.2021 № ДИЗО-2072/04-11 указал на необоснованность заявленного требования.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, заключение по существу заявления не представила.

Определением от 15.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4 – продавец по муниципальному контракту от 01.04.2021 № 3 на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – ИП ФИО4).

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, заключение по существу спора также не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0128200000120007858 о проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 803 614 руб. 72 коп.

30.12.2021 в антимонопольный орган поступила жалоба ИП ФИО2 на положение документации об электронном аукционе на право заключить муниципальный контракт на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для нужд администрации г. Лакинска.

Требования ИП ФИО2 основаны на том, что документация об электронном аукционе содержит неправомерные и избыточные требования к объекту закупки.

По итогам проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия УФАС по Владимирской области решением от 14.01.2021 №033/06/33-1/2021 признала заказчика (Администрацию) нарушившим часть 1, часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в части установления в техническом задании (приложение №1) документации об электронном аукционе избыточных, дополнительных требований к объекту закупки, а именно:

у многоквартирного дома должны быть следующие элементы благоустройства: контейнерная площадка; объекты освещения дворовой территории; асфальтовые пешеходные дорожки к подъездам, учитывая расстояние схода снега с крыши; малые архитектурные формы: скамейка, урны"; а также в части отсутствия в пункте 48 Информационной карты электронного аукциона требования о наличие положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство дома (в случае ввода дома в эксплуатацию после 01.01.2016.

14.01.2021 Управлением вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым заказчику необходимо устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

-внесения изменений в документацию электронного аукциона на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (№0128200000120007858), в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №033/06/33-1/2021;

-продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Аукционной комиссии предписано устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

Указанное предписание исполнено.

Посчитав вышеуказанное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в соответствии с Законом о контрактной системе Федеральная антимонопольная служба определена как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (надзора), в том числе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в установленном порядке.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

На основании части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в нем и признании его участником такого аукциона; об отказе в допуске к участию в таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи (часть 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в зависимости от потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования к товарам, работам, услугам с учетом специфики деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Как следует из материалов дела, в приложении № 1 к информационной карте электронного аукциона (извещение № 0128200000120007858) "Требования к качеству, характеристикам жилых помещений (квартир) и иные показатели, связанные с определением соответствия жилых помещений (квартир) потребностям заказчика" Администрацией, в числе прочих, установлены следующие требования и показатели к объекту закупки:

- у многоквартирного дома должны быть следующие элементы благоустройства: контейнерная площадка; объекты освещения дворовой территории; асфальтовые пешеходные дорожки к подъездам, учитывая расстояние схода снега с крыши; малые архитектурные форма: скамейки, урны.

Вместе с тем, объектом закупки является приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а не многоквартирный дом.

В силу части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно части 3 указанной статьи квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно разделу II "Требования, которым должно отвечать жилое помещение" указанного Постановления, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение и иные.

В силу пункта 6 Положения № 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Исследовав и оценив положения информационной карты документации об электронном аукционе, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что установленные в приложении № 1 к информационной карте аукционной документации требования "Иные требования и показатели" относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к объекту закупки – квартира.

Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанное выше Постановление, ни санитарно-эпидемиологические требования не содержат таких требований к квартире, как наличие контейнерных площадок; объектов освещения дворовой территории; асфальтовых пешеходных дорожек к подъездам, учитывая расстояние схода снега с крыши; малых архитектурных форм: скамеек, урн.

Указанное имущество и оборудование относятся к элементам благоустройства многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 48 Информационной карты заказчиком установлены документы, необходимые для подтверждения соответствия второй части заявки, а именно:

1. при незавершенном строительстве участник закупки предоставляет:

копию разрешения на строительство;

копию правоустанавливающих и правоутверждающих документов на собственность или

аренду земельного участка;

копию проектной декларации;

1.1. при завершенном строительстве участник закупки предоставляет:

копию свидетельства о государственной регистрации права на жилые помещения (квартиры) или выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество или выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

При отсутствии права собственности на жилые помещения (квартиры) участник закупки предоставляет копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в Проекте контракта (пункт 2.1) заказчиком было предъявлено требование к объекту закупки: "Квартиры приобретаются на первичном рынке жилищного строительства, в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 01 января 2015 года. Квартиры пригодные для дальнейшей эксплуатации без каких-либо дополнительных расходов, не требующие ремонта".

Вышеизложенная информация требует наличие у застройщика положительного заключения экспертизы проектной документации, данное требование следовало включить в единые требования к участникам закупки с учетом особенности объекта закупки.

Требование о наличии положительного заключения экспертизы проектной документации наряду с остальными требованиями к специальной правоспособности участников закупки должно быть также включено заказчиком в аукционную документацию в составе требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 и пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Поскольку участниками закупок, в том числе, могут быть юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта как до 01.01.2016, так и после указанной даты, требование о наличии положительного заключения экспертизы проектной документации должно содержать оговорку о том, что устанавливается оно к тем участникам закупки, разрешение которых выдано после 01.01.2016.

При таких обстоятельствах вывод Управления о нарушении Администрацией части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе является правомерным.

Кроме того, необходимо отметить, что распоряжением администрации города Лакинска от 02.02.2021 № 8-р внесены изменения в пункт 48 Информационной карты электронного аукциона и приложение № 1 к Информационной карте электронного аукциона, в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №033/06/33-1/2021.

В соответствии с протоколом заседания от 25.01.2021 аукционной комиссией принято решение об отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0128200000120007858.

Повторное проведение электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах на территории г. Лакинска для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для нужд администрации г. Лакинска, состоялось 16.02.2021.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 12.02.2021 09:00:00 (GMT +3 Москва) подана единственная заявка от участника закупки с идентификационным номером 3.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.02.2021 аукционной комиссией заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о закупке.

По результатам рассмотрения единственной заявки согласно пункту 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся.

01.03.2021по итогам электронного аукциона № 0128200000120007858 между Администрацией и ИП ФИО4 (заявка участника закупки с идентификационным номером 3) заключен муниципальный контракт № 3.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования администрации муниципального образования города Лакинск Собинского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова