Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А79-7309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7309/2019
г. Чебоксары
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319213000028921)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 № 185 о назначении административного наказания,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Шумерлинской межрайонной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии»,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319213000028921), ФИО3 по доверенности от 17.11.2019, диплом ДВС 0032095,

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля - ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 № 5,

от третьего лица - Шумерлинской межрайонной прокуратуры – ФИО5 (служебное удостоверение ТО № 234354)

от третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии – не было,

от третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» - ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 № 10, диплом ДВС 0512722,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, предприниматель или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Шумерля или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 № 185 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 30.09.2019 к участию в деле № А79-7309/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Шумерлинская межрайонная прокуратура и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

14 ноября 2019 года в арбитражный суд от третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» поступил письменный отзыв.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление от 13.06.2019 № 185 по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не была извещена на составление постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Шумерля не доказан состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в действиях заявителя, в связи с тем, что реализация произведенной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 не осуществлялась.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Шумерля в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица - Шумерлинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что проверка индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена 15.03.2019, указав, что содержание сообщения 13.05.2019 по телефону <***> индивидуальному предпринимателю ФИО2 соответствует содержанию справке от 13.05.2019. Письменного извещения на составление постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялось. В справке от 13.05.2019 не указано об извещении индивидуального предпринимателя ФИО2 на составление постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило, в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без его участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Шумерлинской межрайонной прокуратурой 15.03.2019 с 14 часов 45 минут по 15 часов 35 минут совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» была проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства при производстве и реализации хлебобулочных изделий и полуфабрикатов индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <...>.

Проведенной проверкой Шумерлинской межрайонной прокуратурой было установлено, что в цехе по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий и полуфабрикатов на момент проведения проверки не соблюдаются необходимые требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в помещении с холодильным оборудованием производственного цеха проводятся ремонтные работы одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции, что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

- не соблюдается поточность технологических процессов при производстве хлебобулочных и мучных кондитерских изделий и полуфабрикатов из мяса. Так, выдача готовой продукции и поступление продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется через один вход; далее продовольственное сырье через зону для готовой продукции и помещение по приготовлению хлебобулочных и мучных кондитерских изделий поступает в смежное помещение с холодильным оборудованием, далее из холодильного оборудования поступает к моечной ванне для мытья также через помещение по приготовлению хлебобулочных и мучных кондитерских изделий, при этом образуются встречные и перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, что не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- производственный цех оборудован одной моечной ванной, в которой осуществляется мытье посуды, инвентаря и пищевых продуктов, продовольственного сырья, рук персонала, что может привести к загрязнению пищевых продуктов, чистой посуды: производственный цех не оборудован умывальной раковиной для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды с устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что не соответствует требованиям пункта 4 части 2 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- две стены в зоне для готовой продукции производственного цеха отделаны бумажными обоями, верхняя часть третьей стены - кирпичная без отделки, в зоне для хранения пищевых отходов около моечной ванны стены обшиты гипсокартоновыми листами, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию стен по всей высоте, и не соответствует требованиям пункта 6 части 1, пункта 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в производственном цехе несвоевременно проводится уборка помещений, мытье технологического и холодильного оборудования, не выделен уборочный инвентарь для уборки туалета, что не соответствует требованиям пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 7 части 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- пищевые отходы хранятся в непромаркированной емкости без крышки, в картонной коробке в полиэтиленовом пакете, что не соответствует требованиям части 3 статьи 16 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в качестве инвентаря и посуды, контактирующих с пищевой продукцией, используется одноразовая упаковка - пластиковые емкости из-под пищевых продуктов, что не соответствует требованиям пунктов 2, 3 части 1 статьи 15 Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- холодильное оборудование - бытовой холодильник и морозильный ларь, не обеспечены контрольными термометрами для контроля за условиями хранения пищевой продукции и продовольственного сырья, что не соответствует требованиям части 2 статьи 15 Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- нарушаются условия хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, так, пищевые продукты (яйца, овощи) хранятся вместе с тарой, упаковкой из-под пищевых продуктов, инвентарем и посудой; в холодильнике нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов, так, сырое мясо, фарш из-под мяса птиц хранится вместе с готовыми начинками для пирогов (капустой с мясом, капустой): фарш куриный ТУ 9214-117-23476484-04, изготовитель ООО «Агрофирма «Юрма» (адрес: Чувашская Республика. <...>), дата изготовления 13.03.2019, срок годности и условия хранения при температуре от -12С до -18С - 90 суток, в количестве 4 упаковки весом 0,700, 0,840, 0,730 и 0,850 гр., фактически хранится в холодильном оборудовании бытового холодильника, в размороженном виде, что не соответствует требованиям части 4 статьи 13 Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- на сыр «Российский премиум «Починки» 45% ГОСТ 52686-2000, изготовитель АО «Молокозавод «Починковский» (адрес: <...>) дата выработки 04.03.2019 годен до 03.11.2019 в количестве 7 кг.; на колбасу вареную «Нежную» «Родные угодья», изготовитель ООО «Чернышихинский МК» (адрес: Нижегородская область, Кстовский район, с.Чернышиха), дата выработки 27.02.2019 годен до 24.03.2019 в количестве 4 батона весом 1,086, 0,650, 0,650 и 0,680 кг.; на сервелат «Австрийский» колбасу варено-копченую, изготовитель ООО «Атяшевский мясокомбинат» (адрес: Республика Мордовия, Атяшевский район, п.Атяшево), дата выработки 04.02.2019, срок годности 40 суток при температуре 0+6С в количестве 2 батона весом по 350 гр..; на фарш куриный ТУ 9214-117-23476484-04, изготовитель ООО «Агрофирма «Юрма» (адрес: <...>). дата изготовления 13.03.2019, срок годности и условия хранения при температуре от -12С до -18С - 90 суток, в количестве 4 упаковки весом 0,700, 0,840, 0,730 и 0,850 гр.: на творог в количестве 2 отвеса общим весом 0,940 кг. без маркировочного ярлыка: на колбасу варено-копченую сервелат «Европейский», изготовитель ООО «МК «Дубки» (адрес: Саратовская область, Саратовский р-он. п. Дубки), дата изготовления 06.02.2019. срок годности 08.03.2019 в количестве 1 каталка весом 0,500 кг. отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции, документы, подтверждающие качество и безопасность - товарно-транспортные накладные, декларации о соответствии, что не соответствует требованиям части 1 статьи 13, пункта 12 части 3 статьи 10, части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- обнаружен пищевой продукт с истекшим сроком годности - колбаса варено-копченая сервелат «Европейский», изготовитель ООО «МК «Дубки» (адрес: Саратовская область, Саратовский район, п.Дубки), дата изготовления 06.02.2019, срок годности 08.03.2019 в количестве 1 каталка весом 0,500 кг., что не соответствует требованиям частям 3, 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- отсутствует медицинская книжка работника ФИО7, в личной медицинской книжке ФИО2 отсутствуют сведения об обследовании на туберкулез, сведения об обследовании на носительство кишечных инфекционных заболеваний, патогенного стафилококка, что не соответствует требованиям части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; частям 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 «№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пункта 14 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Реализацию готовых хлебобулочных изделий и полуфабрикатов индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет посредством мессенджера «Viber» (распечатка приложена к материалам дела).

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ Шумерлинским межрайонным прокурором Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное постановление вынесено в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО2

Постановление Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики вместе с материалами проверки были переданы в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля для принятия соответствующего решения.

Постановлением от 13.06.2019 № 185 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Из части 2 статьи 14.43 КоАП РФ следует, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из статьи 10 Закона № 2300-1 следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) следует, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 20 Закон № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Частями 1 - 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Статьей 21 ТР ТС 021/2011 регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: - подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида; - ветеринарно-санитарной экспертизы.

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, утвержден ТР ТС 022/2011.

Из материалов дела следует, что в цехе по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий и полуфабрикатов на момент проведения проверки индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соблюдаются необходимые требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в помещении с холодильным оборудованием производственного цеха проводятся ремонтные работы одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции, что не соответствует требованиям пункта 8 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не соблюдается поточность технологических процессов при производстве хлебобулочных и мучных кондитерских изделий и полуфабрикатов из мяса. Так, выдача готовой продукции и поступление продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется через один вход; далее продовольственное сырье через зону для готовой продукции и помещение по приготовлению хлебобулочных и мучных кондитерских изделий поступает в смежное помещение с холодильным оборудованием, далее из холодильного оборудования поступает к моечной ванне для мытья также через помещение по приготовлению хлебобулочных и мучных кондитерских изделий, при этом образуются встречные и перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

- производственный цех оборудован одной моечной ванной, в которой осуществляется мытье посуды, инвентаря и пищевых продуктов, продовольственного сырья, рук персонала, что может привести к загрязнению пищевых продуктов, чистой посуды: производственный цех не оборудован умывальной раковиной для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды с устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

- две стены в зоне для готовой продукции производственного цеха отделаны бумажными обоями, верхняя часть третьей стены - кирпичная без отделки, в зоне для хранения пищевых отходов около моечной ванны стены обшиты гипсокартоновыми листами, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию стен по всей высоте;

- в производственном цехе несвоевременно проводится уборка помещений, мытье технологического и холодильного оборудования, не выделен уборочный инвентарь для уборки туалета;

- пищевые отходы хранятся в непромаркированной емкости без крышки, в картонной коробке в полиэтиленовом пакете;

- в качестве инвентаря и посуды, контактирующих с пищевой продукцией, используется одноразовая упаковка - пластиковые емкости из-под пищевых продуктов;

- холодильное оборудование - бытовой холодильник и морозильный ларь, не обеспечены контрольными термометрами для контроля за условиями хранения пищевой продукции и продовольственного сырья;

- нарушаются условия хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, так, пищевые продукты (яйца, овощи) хранятся вместе с тарой, упаковкой из-под пищевых продуктов, инвентарем и посудой; в холодильнике нарушается товарное соседство при хранении пищевых продуктов, так, сырое мясо, фарш из-под мяса птиц хранится вместе с готовыми начинками для пирогов (капустой с мясом, капустой): фарш куриный ТУ 9214-117-23476484-04, изготовитель ООО «Агрофирма «Юрма» (адрес: Чувашская Республика. <...>), дата изготовления 13.03.2019, срок годности и условия хранения при температуре от -12С до -18С - 90 суток, в количестве 4 упаковки весом 0,700, 0,840, 0,730 и 0,850 гр., фактически хранится в холодильном оборудовании бытового холодильника, в размороженном виде;

- на сыр «Российский премиум «Починки» 45% ГОСТ 52686-2000, изготовитель АО «Молокозавод «Починковский» (адрес: <...>) дата выработки 04.03.2019 годен до 03.11.2019 в количестве 7 кг.; на колбасу вареную «Нежную» «Родные угодья», изготовитель ООО «Чернышихинский МК» (адрес: Нижегородская область, Кстовский район, с.Чернышиха), дата выработки 27.02.2019 годен до 24.03.2019 в количестве 4 батона весом 1,086, 0,650, 0,650 и 0.680 кг.; на сервелат «Австрийский» колбасу варено-копченую, изготовитель ООО «Атяшевский мясокомбинат» (адрес: Республика Мордовия, Атяшевский район, п.Атяшево), дата выработки 04.02.2019, срок годности 40 суток при температуре 0+6С в количестве 2 батона весом по 350 гр..; на фарш куриный ТУ 9214-117-23476484-04, изготовитель ООО «Агрофирма «Юрма» (адрес: <...>). дата изготовления 13.03.2019, срок годности и условия хранения при температуре от -12С до -18С - 90 суток, в количестве 4 упаковки весом 0,700, 0,840, 0,730 и 0,850 гр.: на творог в количестве 2 отвеса общим весом 0,940 кг. без маркировочного ярлыка: на колбасу варено-копченую сервелат «Европейский», изготовитель ООО «МК «Дубки» (адрес: Саратовская область, Саратовский р-он. п. Дубки), дата изготовления 06.02.2019. срок годности 08.03.2019 в количестве 1 каталка весом 0,500 кг. отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции, документы, подтверждающие качество и безопасность - товарно-транспортные накладные, декларации о соответствии;

- обнаружен пищевой продукт с истекшим сроком годности - колбаса варено-копченая сервелат «Европейский», изготовитель ООО «МК «Дубки» (адрес: Саратовская область, Саратовский район, п.Дубки), дата изготовления 06.02.2019, срок годности 08.03.2019 в количестве 1 каталка весом 0,500 кг.;

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно статье 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Приказ № 302н) работы в организациях пищевой промышленности, в организациях общественного питания допускаются при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Периодичность прохождения медицинских осмотров принята 1 раз в год.

Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний (пункт 2 приложения 3 Приказ № 302н).

Обязательные периодические медицинские осмотры (проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (пункты 2, 4 приложения 3 Приказа № 302н).

Административным органом было установлено, что у работника ФИО7 отсутствует медицинская книжка, в личной медицинской книжке ФИО2 отсутствуют сведения об обследовании на туберкулез, сведения об обследовании на носительство кишечных инфекционных заболеваний, патогенного стафилококка, что не соответствует требованиям части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; частям 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 «№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пункта 14 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В данном случае несоблюдение предпринимателем требования о прохождении медицинского осмотра создало реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Целью проведения таких осмотров является выявление в числе прочих инфекционных заболеваний, распространение которых возможно через пищевые продукты.

Материалами дела в том числе, актом проверки от 15.03.2019, фотоматериалом, экспертным заключением от 19.03.2019 № 19-03-70, материалами административного дела, подтверждается факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае у предпринимателя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь лицом, осуществляющим производство, реализацию соответствующей продукции, которая должна соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, предприниматель должна была не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от неё действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП, является законным и обоснованным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемом случае имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, а также тот факт, что предпринимателем не предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой закона предусмотрена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В названном протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» содержит разъяснение о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, извещения, направляемые лицам, участвующим в деле, должны обеспечивать фиксирование извещения и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 13.05.2019 помощником Шумерлинского межрайонного прокурора составлена справка о том, что 13.05.2019 в 16 час. 27 мин., был осуществлен телефонный звонок по номеру <***> ФИО2 в ходе которого последней было сообщено, что конверт с уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ вернулся. ФИО2 предупреждена о предстоящем вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в её отсутствие.

Как пояснила представитель третьего лица - Шумерлинской межрайонной прокуратуры в ходе судебного заседания письменного извещения на составление постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении не составлялось. В справке от 13.05.2019 не указано об извещении индивидуального предпринимателя ФИО2 на составление постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в ходе судебного заседания пояснила, что ей Шумерлинской межрайонной прокуратурой не было сообщено по телефону 13.05.2019 о составлении постановления от 14.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствует документ подтверждающий надлежащее извещение индивидуального предпринимателя ФИО2 о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлены надлежащие доказательства, фиксирующие вручение извещения в соответствии с требованиями части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2 и в отсутствие доказательств её надлежащего извещения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля от 13.06.2019 № 185 о назначении административного наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев