Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А83-958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-958/2018
16 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» (296500 <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9107002335/910701001)

заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым (295034, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 09.01.2018г.;

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 09.01.2018г.;

заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности №2 от 09.01.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленной политики Республики Крым №1069/07-1-20 от 18.01.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.01.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

06.03.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв административного органа, в частности отметил, что по условиям договора с АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай» осуществляет доставку товара собственными силами и за свой счет, в договоре точно определена дата поставки товара (дата подписания товарной накладной), которая позволяет установить момент оприходования приобретенного товара на соответствующих счетах бухгалтерского учета, из чего следует, что дата составления сопроводительных документов и ТТН от 30.09.2016г. №1БХ00004376 не является датой поставки товара у поставщика и закупки у покупателя. В разделе №2 «Транспортный раздел» указан срок доставки груза (учитывая путь следования а/м) 01.10.2016г., который не может быть раньше даты закупки товара по ТНТ от 30.09.2016г. №1БХ00004376. Единственной датой, которая четко зафиксировала факт поставки, является дата фактического получения товара Обществом, т.е. 03.10.2016г., следовательно, объемы закупленного товара Общество обязано было отразить в декларации по форме №11 за 4 квартал 2016 года.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражала по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отметил, что сопроводительные документы – ТНТ от 30.09.2016г. №1БХ00004376 и справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную продукцию раздел «А» и «Б» содержат информацию о дате отгрузки алкогольной продукции – 30.09.2016г., следовательно, информация об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции должна быть отражена ООО «ТД «Черномор» в 3 квартале 2016 года, в связи с чем, считает, что действия ООО «ТД «Черномор» правильно квалифицированы согласно статье 15.13 КоАП РФ и юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме. Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» в 4 квартале 2016 года имело лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27.07.2016г. №91РПА0001284 сроком действия с 27.07.2016г. по 04.02.2019г.; от 26.01.2017г. №91РПА0001450 сроком действия с 26.01.2017г. по 04.02.2019г.; от 27.06.2017г. №91РПА0001806 сроком действия с 27.06.2017г. по 04.02.2019г.

При сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензий, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что ООО «Торговый Дом «Черномор» декларации по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме №12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, пуаре и медовухи за 4 квартал 2016 года представило – 20.01.2017г.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу письмом от 10.11.2017г. №у3-25688/14-13 предоставлена информация о том, что в ходе проведения плановой выездной проверки АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай» выявлены расхождения по объемам поставки и закупки в 4 квартале 2016 года с контрагентом – ООО «Торговый Дом «Черномор».

На основании изложенного, Министерством промышленной политики Республики Крым было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №658/07-1-19 в отношении ООО «Торговый Дом «Черномор», предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ.

10.01.2018г. заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО5 составлен протокол №1087/07-1-22 об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Черномор», в котором зафиксировано, что Общество своевременно не приняло надлежащих мер по соблюдению положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 20 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 и допустило искажение информации в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма №11) за 4 квартал 2016 года.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Торговый Дом «Черномор» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении №1448 от 14.12.2017г. и почтовое уведомление №295034 16 11499 6 с отметкой о получении 15.01.2018г.

18.01.2018г. заместитель министра промышленной политики Республики Крым ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор», вынес постановление №1069/07-1-20 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.13. КоАП РФ, в виде предупреждения за искажение информации в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма №11) за 4 квартал 2016 года.

Порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» обратилось в суд с настоящим заявлением.



Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3.51 - 3.54 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 152 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 404, с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 28 апреля 2015 года N 232), Министерство:

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Республики Крым;

- осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением;

- в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым;

- осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19, 5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Таким образом, оспариваемое постановление принято административным органом в пределах полномочий и с соблюдением процедуры, однако суд считает необходимым отметить следующее.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.

При толковании и применении данной нормы необходимо учитывать, что под искажением информации понимаются только случаи умышленного включения в декларацию недостоверных, в том числе неполных, данных. При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом.

Представление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объеме использования этилового спирта, об объеме производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме использования алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, о перевозке этилового спирта и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей; об объеме розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции производится на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ декларации обязаны представлять в органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

К ним также относятся организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В этот перечень входят организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных продуктов.

Сюда же отнесены организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной продукции, спиртсодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртсодержащей либо иной продукции, либо в технических целях, либо иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) отнес алкогольную продукцию к объектам ограничено оборотоспособным, и определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требовании, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со статьей 14 Федерального закона №171-ФЗ, Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 (далее – Правила).

Согласно пункту 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012г. №231 (далее – Порядок).

Согласно пункту 13.5 Порядка в графе 13 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке) продукции, указанной поставщиком в сопроводительных документах.

Как усматривается из материалов дела, сопроводительные документы – ТНТ от 30.09.2016г. №1БХ00004376 и справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию содержат информацию о дате их составления – 30.09.2016г., сроке доставки груза – 01.10.2016г., однако не содержат дату закупки и дату отгрузки товара.

По мнению административного органа, сопроводительные документы – ТНТ от 30.09.2016г. №1БХ00004376 и справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию раздел «А» и «Б» содержат информацию о дате отгрузки алкогольной продукции – 30.09.2016г., следовательно, информация об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции должна быть отражена Обществом в 3 квартале 2016 года.

Вместе с тем, как указано судом выше, согласно разделу II ТТН срок доставки груза – 01.10.2016г., согласно сведений протокола обмена с ЕГАИС фактической датой фактического получения товара ООО «Торговый Дом «Черномор» является 03.10.2016г., более того, согласно условиям Договора поставки № 25-09/16 от 25.09.2016г. оплата производится после принятия товара.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что алкогольная продукция получена заявителем в 4 квартале 2016г., в связи с чем, информация об объемах закупленной алкогольной продукции у АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай» отражена Обществом в 4 квартале 2016 года, т.е. после фактической поставки товара.

По мнению суда, декларирование алкогольной продукции в 4 квартале 2016г. по факту поставки не может являться искажением информации об объемах закупленной алкогольной продукции в 4 квартале 2016 года.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административный орган должен доказать, что данная информация искажена либо нарушен установленный порядок.

В данном случае, ООО «Торговый Дом «Черномор» своевременно представило информацию об объемах закупленной алкогольной продукции у АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай» по ТНТ от 30.09.2016г. №1БХ00004376 в 4 квартале 2016 года в соответствии с фактической датой получения товара.

В статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 18.01.2018г. №1069/07-1-20 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Черномор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения, является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.


2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 18.01.2018г. №1069/07-1-20.


Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова