Постановление от 27 июня 2019 г. по делу № А57-3509/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-3509/2019
г. Саратов
27 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2019 года по делу № А57-3509/2019 (судья Викленко Т. И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3166451004701)

заинтересованное лицо: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области (г. Саратов), филиал «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс», г. Балаково, публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта от 05.02.2019 г. № 01-33/468,

при участии в судебном заседании: представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области – ФИО3, доверенность от 03.06.2019 № 64-УПП/00349;

представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4, доверенность от 30.03.2018.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта от 05.02.2019 № 01 -33/468 об отказе во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району, обязать устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2019 года по делу № А57-3509/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09 января 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району торговых павильонов «Цветы» с адресным ориентиром <...>, район ТЦ «Гулливер».

Администрация БМР, рассмотрев указанное заявление, отказала в удовлетворении заявления по основанию наличия в границах земельного участка, предполагаемого под размещение нестационарного торгового объекта инженерных коммуникаций, в частности магистральной тепловой сети ТМС 2Ду300, в связи с чем, НТО будет располагаться в пределах охранной зоны тепловых сетей, что противоречит Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, п.3.10.2.1 решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 № 379.

Придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого решения об отказе во включении торгового объекта заявителя в Схему НТО, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

02.04.2018 года Постановлением администрации БМР № 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее - прядок рассмотрения заявлений в включении, исключении НТО).

28.03.2018 года издано Постановление администрации БМР № 1023 «О Координационном совете по размещению нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее - О координационном совете по размещению НТО), которым признано утратившим силу постановление администрации Балаковского муниципального района от 31.05.2017г. № 2285 «О Координационном совете по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального образования (района)».

Пункт 2.10. Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении НТО в Схему.

Среди данных оснований указаны такие, как в случае:

-размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций;

-размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

Кроме того, пунктом 3.10.2.1 Решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 № 379 предусмотрено, что не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений, в то числе, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила).

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07¬86 "Тепловые сети".

Таким образом, конкретные нестационарные торговые объекты не могут включаться в Схему размещения НТО произвольно, без учета необходимости соблюдения при их размещении установленных действующим законодательством обязательных санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных требований, правил благоустройства, действующих на территориях соответствующих муниципальных образований.

В этой связи место размещения спорного объекта ИП ФИО2 должно соответствовать указанным требованиям, действующим на момент принятия решения о включении данного объекта в Схему размещения НТО.

Наличие рассматриваемого места размещения НТО в охранных зонах теплосетей подтверждается сообщением исполняющего обязанности директора — главного инженера филиала «Саратовский» территориального управления по теплоснабжению в городе Балаково ПАО «Т Плюс» от 23.01.2019 № 51207-06-0060. Указанное сообщение направлено в ответ на обращение заместителя главы администрации БМР по экономическому развитию и управлению муниципальной собственность от 15.01.2019 № 25 о предоставлении информации о местонахождении инженерных коммуникаций относительно участка с приложением схемы, предоставленной ФИО2 при подачи заявления о включении в Схему от 09.01.2019 года.

Согласно сообщению от 23.01.2019 № 51207-06-0060 в границах земельного участка планируемого размещения НТО по адресу: ул. Степная, д. 3/3, проходит магистральная тепловая сеть ТМС 2 Ду300, собственником которой является ПАО «Т Плюс». Охранная зона тепловых сетей составляет три метра в каждую сторону от края строительной конструкции.

В связи с дополнительными пояснениями в порядке ст.81 АПК РФ ПАО «Т Плюс», данными в ходе судебного разбирательства, нестационарный торговый павильон «Цветы», принадлежащий ИП ФИО2, по адресному ориентиру <...> ТЦ «Гулливер» находится на расстоянии 2 метров от проезжей части ул. Степная города Балаково, на расстоянии 8,2 м. от ТЦ «Гулливер» и на расстоянии 1,92 метра от края лотка подземной теплотрассы ДУ-300, что противоречит требованию СНИП СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", в соответствии с которым расстояние по горизонтали в свету при подземной прокладке тепловых сетей, при диаметре труд менее 500 метров от наружной стены лотка подземной прокладки тепловых сетей до фундамента зданий и сооружений не должно быть меньше 2 метров.

С учетом указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размещение НТО в испрашиваемом заявителем месте влечет нарушение указанных выше требований законодательства и муниципальных актов.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе во включении объекта ИП ФИО2 в Схему мест размещения НТО на территории БМР не является произвольным, оно обусловлено необходимостью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Администрации не противоречит требованиям действующего на момент его принятия законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Довод подателя жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам предполагаемого размещения объекта торговли относительно удаленности от охранной зоны не может быть принят во внимание. Фактическое место нахождение павильона, принадлежащего заявителю нарушает охранную зону теплотрассы, в связи с чем ранее этот объект был исключен из схемы. Существующее размещение объекта не соответствует разрешенному , а довод о истребовании иного размещения носит предположительный характер.

Кроме того Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, размещение нестационарных торговых объектов согласно утвержденной в установленном порядке Схемы размещения НТО. Уполномоченный орган указанный вопрос разрешил ранее, исключив спорный объект из схемы. Предприниматель не оспаривая формирование схемы на настоящий период, заявляет требование о изменении схемы , путем обжалования отказа.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобе, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 мая 2019 года по делу № А57-3509/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников