Решение от 20 января 2022 г. по делу № А33-13764/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2022 года


Дело № А33-13764/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 января 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО1 – представитель по доверенности №19-2021 от 01.01.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности 73/22СФО от 16.12.2021 года, личность удостоверена паспортом,

от ответчика (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО3 (онлайн) – представитель по доверенности 66-22 СФО от 16.12.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ответчик) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2021 № 08-42.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.06.2021 возбуждено производство по делу.

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующие в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом, представители допущены к участию в судебном заседании.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с поступлением коллективной жалобы жителей с. Черемшанка, д. Гуляевки и д. Петропавловки Курагинского района Красноярского края (вх. № 01-29/31 от 02.02.2021) на поставку некачественной электроэнергии, на основании приказа Сибирского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СМТУ Росстандарта) от 11.03.2021 №91, в период с 18.03.2021 по 09.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (далее – ПАО «Красноярскэнергосбыт»), с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений.

11.03.2021 в соответствии с со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» МТУ Росстандарта направлено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ПАО «Красноярскэнергосбыт» в Прокуратуру Красноярского края.

Письмом от 12.03.2021 №7/4-231-2021 выездная внеплановая проверка в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт» согласована органом прокуратуры.

В адрес законного представителя юридического лица направлено соответствующее уведомление о проведении внеплановой проверки от 15.03.2021 №08-16/137 (штамп входящей корреспонденции ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 15.03.2021 №50049), кроме того в адрес единоличного исполнительного органа ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ОАО «Энергосбытовая компания РусГидро» на имя генерального директора ФИО5 административным органом была направлена телеграмма с уведомлением о проводимой внеплановой проверке.

В ходе проверки административным органом установлены следующие обстоятельства.

Для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" введённым в действие Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013), в населенных пунктах с. Гуляевка, с. Черемшанка, с. Петропавловка административным органом были установлены приборы измерения качества электрической энергии.

В соответствии с пунктом 5.1.8 ГОСТ 33073-2014. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения введённым в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2014 N 1948-ст (далее - ГОСТ 33073-2014) место установки приборов испытаний качества электрической энергии выбрано с учетом жалобы, на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (в точке передачи электрической энергии потребителям), что отражено в актах отбора проб образцов от 18.03.2021.|

Как следует из протокола испытаний № Э129 от 29.03.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по адресу: <...>, на вводе в жилой дом проведены измерения, которые показали, что отрицательное отклонение медленного изменения напряжения не соответствует п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Как следует из протокола испытаний № Э131 от 29.03.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по адресу: <...>, на вводе в жилой дом проведены измерения, которые показали, что отрицательное и положительное отклонение медленного изменения напряжения не соответствует п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Протоколом испытаний № Э130 от 29.03.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по адресу: <...>, на вводе в жилой дом проведены, подтверждено соответствие электрической энергии установленным требованиям.

По результатам проведенной внеплановой проверки административным органом составлен акт проверки от 09.04.2021 №7, в котором зафиксированы проведенные проверочные мероприятия и выявленные нарушения.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» выдано предписание от 09.04.2021 №7, в соответствии с которым предписано: устранить нарушения требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановления Правительства № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», в части реализации электрической энергии без сертификатов соответствия и в части отсутствия информации в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия.

Письмом от 09.04.2021 №08-16/208 в адрес законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт» направлено уведомление о необходимости явки 19.04.2021 в 11.00 в отдел государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области СМТУ Росстандарта к старшему государственному инспектору ФИО2 на составление и подписание протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) (штамп входящей корреспонденции ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 13.04.2021 №73577), кроме того в адрес единоличного исполнительного органа ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ОАО «Энергосбытовая компания РусГидро» на имя генерального директора ФИО5 административным органом была направлена телеграмма с уведомлением о необходимости явки, в связи с составлением протокола об административном правонарушении.

19.04.2021 в соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Госстандарта ФИО2, в отсутствии законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт», уведомленного надлежащим образом (уведомление № 08-16/208 от 09.04.2021) составлен протокол об административном правонарушении №42, в соответствии с которым зафиксированы выявленные в ходе неплановой выездной проверки нарушения, определено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Ввиду неявки законного представителя юридического лица на составление протокола, протокол направлен в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» заказным письмом с уведомлением и получен 26.04.2021 (согласно почтового уведомления).

30.04.2021 начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Иркутской области СМТУ Госстандарта ФИО6, рассмотрев в Отсутствии законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт», уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление №08-42, в соответствии с которым ПАО «Красноярскэнергосбыт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Постановление направлено в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» почтовым отправлением, получено 17.05.2021 (согласно почтового уведомления).

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 30.04.2021 №08-42, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вменяемое нарушение, выразившееся в установлено административным органом в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании обращения жителей, а также мотивированного представления начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Росстандарта. Проведение проверки согласовано с органом прокуратуры (письмо от 12.03.2021 №7/4-231-2021).

Проверка проведена в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Заявитель не привел доводов и не представил доказательств наличия грубых нарушений, допущенных административным органом при проведении оспариваемой проверки; судом данные нарушения также не установлены.

Письмом от 09.04.2021 №08-16/208 в адрес законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт» направлено уведомление о необходимости явки 19.04.2021 в 11.00 в отдел государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области СМТУ Росстандарта к старшему государственному инспектору ФИО2 на составление и подписание протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) (штамп входящей корреспонденции ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 13.04.2021 №73577), кроме того в адрес единоличного исполнительного органа ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ОАО «Энергосбытовая компания РусГидро» на имя генерального директора ФИО5 административным органом была направлена телеграмма с уведомлением о необходимости явки, в связи с составлением протокола об административном правонарушении.

19.04.2021 в соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Госстандарта ФИО2, в отсутствии законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт», уведомленного надлежащим образом (уведомление № 08-16/208 от 09.04.2021) составлен протокол об административном правонарушении №42, в соответствии с которым зафиксированы выявленные в ходе неплановой выездной проверки нарушения, определено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Ввиду неявки законного представителя юридического лица на составление протокола, протокол направлен в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» заказным письмом с уведомлением и получен 26.04.2021 (согласно почтового уведомления).

30.04.2021 начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю Иркутской области СМТУ Госстандарта ФИО6, рассмотрев в Отсутствии законного представителя ПАО «Красноярскэнергосбыт», уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление №08-42, в соответствии с которым ПАО «Красноярскэнергосбыт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Постановление направлено в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» почтовым отправлением, получено 17.05.2021 (согласно почтового уведомления).

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.52 КоАП РФ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 19.19 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.3 Приложения Приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2004 г. N 246, протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе начальник отдела, заместитель начальника отдела, иные должностные лица межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Таким образом, в соответствии с положениями вышеназванных нормативных актов должностное лицо Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обладает полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного суд отклоняет довод заявителя об отсутствии полномочий у старшего государственного инспектора отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю СМТУ Госстандарта ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении как необоснованный.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 и пункта 4 части 2 статьи 23.52 КоАП РФ, пунктов 2.2, 11.2, 11.4 Положения об СМТУ Росстандарта, утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2010 года № 2923, пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 17 ноября 2004 года № 246, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Положениями части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона N 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечением энергетической эффективности и ресурсосбережения подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Таким образом, в силу приведенных норм права при поставках электрической энергии потребителям требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными. Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Как следует из материалов дела, согласно протокола испытаний № Э129 от 29.03.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по адресу: <...>, на вводе в жилой дом проведены измерения, которые показали, что отрицательное отклонение медленного изменения напряжения не соответствует п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Согласно протокола испытаний № Э131 от 29.03.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ», по адресу: <...>, на вводе в жилой дом проведены измерения, которые показали, что отрицательное и положительное отклонение медленного изменения напряжения не соответствует п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

С учетом изложенного административный орган пришел к обоснованному выводу, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушены требования ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

ПАО «Красноярскэнергосбыт» не оспорило результаты испытаний, факт нарушений норм качества, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 не опровергло.

Общество, оспаривая постановление, основывается на доводе, что гарантирующий поставщик не производит и не поставляет электрическую энергию, в связи с чем, не может отвечать за ее качество перед конечным потребителем, указывает на отсутствие вины.

Согласно разделу 3 «Права и обязанности сторон» договора оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии от 29.12.2012 № 016/3-152, заключенного между заявителем (гарантирующим поставщиком) и ОАО «РЖД» (сетевой организацией), гарантирующий поставщик обязан организовать поставку электрической энергии в объеме обязательств, по поставке которого потребителям (по договорам энергоснабжения, купли-продажи) и «Сетевой организации» (в объеме потерь электрической энергии) принял на себя «Гарантирующий поставщик», в сети «Сетевой организации» для передачи (поставки) потребителям, а также в сети смежных сетевых организаций путем приобретения электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии.

В свою очередь, сетевая организация обязана обеспечивать передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема в точки поставки потребителя (в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 "Об электроэнергетики" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что под гарантирующим поставщиком электрической энергии понимается коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями. Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным (пункт 5 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Раздела II. "Правила деятельности гарантирующих поставщиков" 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), гарантирующий поставщик обязан: заключать договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика; определять по итогам каждого расчетного периода объемы продажи электрической энергии (мощности) по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным гарантирующим поставщиком, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 7 Основных положений N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Абзацем 3 пункта 30 Основных положений N 442 установлено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закона N 184-ФЗ)).

За нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).

ГОСТом 32144-2013 установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии. Применение требований этого ГОСТа является обязательным.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Из представленных материалов следует, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии. Общество продает электрическую энергию на розничном рынке конечным потребителям - физическим и юридическим лицам.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» выступает в качестве гарантирующего поставщика, что последним не оспаривается.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, ПАО «Красноярскэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, несет ответственность перед потребителями (юридические и физические лица) за качество поставляемой (реализуемой) электрической энергии.

Данная правовая позиция согласуется с действующей судебной практикой, в том числе поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 18.11.2021 по делу А33-10732/2021.

Наличие выявленного нарушения подтверждается материалами дела. Выявленные нарушения заявителем по существу не оспорены.

Допущенные нарушения вышеуказанных ГОСТа носят противоправный характер, и характеризуются тем, что создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В рассматриваемом случае, как верно отметил административный орган, при подаче некачественной электроэнергии (перепад напряжения, частые отключения электроэнергии), создается угроза причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, вреда жизни или здоровью граждан, а именно: при скачках напряжения происходит порча и отказ бытовой техники, создается угроза короткого замыкания, возникновения пожара, возгорания электроприборов или проводки. В данном деле угроза охраняемым общественным отношениям состоит в возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, при подаче электрической энергии, несоответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

Вместе с тем, соблюдение качества электроэнергии необходимо для бесперебойной и безаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, для предотвращения техногенных катастроф. Внеплановая проверка проведена административным органом на основании обращения жителей, в котором имеется указание на порчу бытовой техники, что свидетельствует о причинении ущерба имуществу граждан.

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях (бездействии) ПАО «Красноярскэнергосбыт» усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности гарантирующий поставщик имел возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в бездействии ПАО «Красноярскэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение также судом не установлено, учитывая наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие у заявителя статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для применения судом части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в том числе доказательства имущественного и финансового положения, заявителем в материалы дела не представлено.

Достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное обществу наказание в минимальном размере санкции статьи - в размере 300 000 рублей является чрезмерным, окажет неблагоприятное влияние на экономическую (предпринимательскую) деятельность общества, в материалах дела отсутствуют.

Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает разумности и справедливости и обусловлена достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук