Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А58-3323/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3323/2018
11 июля 2018 года
город Якутск



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.04.2018 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2018 № 106-Ж по делу об административном правонарушении, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Водоканал" обратилось с заявлением от 25.04.2018 без номера (далее – заявитель, общество), заявитель к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2018 № 106-Ж по делу об административном правонарушении.

Определением от 04.05.2018 заявление от 25.04.2018 без номера принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом в сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Вышеуказанным определением административному органу предложено представить: письменный отзыв с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении; доказательства направления (вручения) отзыва заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении; материалы административного дела с доказательствами надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов административного дела; письменные пояснения о полномочиях лица, составившего протокол и рассмотревшего материалы административного дела с приложением соответствующих документов; документы по правовому положению в срок до 28.05.2018, кроме того, в срок до 19.06.2018 предложено представить и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

23.05.2018 от административного органа поступил отзыв от 22.05.2018 с приложением копий материалов административного дела, документов по правовому положению и пояснения.

06.06.2018 от заявителя поступили возражения на отзыв от 05.06.2018.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

26.06.2018 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.06.2018 в 12:15:27 мск.

04.07.2018 от административного органа через систему «Мой арбитр» поступило заявление от 04.07.2018 № 02-04-6993 о составлении мотивированного решения по делу.

Пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела: об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Учитывая поступление заявления от 04.07.2018 № 02-04-6993 о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявленное требование общество обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении от 25.04.2018 без номера – заявитель не является субъектом ответственности вменяемого нарушения, административным органом не установлена субъективная сторона.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 22.05.2018, в том числе: факт нарушения выявлен в ходе проверки, нарушений при производстве по делу не допущено.

Из материалов дела следует.

26.12.2017 за вх. № 19641 в Управление поступило обращение граждан на отключение холодного водоснабжения.

01.02.2018 за вх. № 1560 в Управление из Прокуратуры города Якутска с сопроводительным письмом от 22.01.2018 № 103-2018 поступило обращение руководителя Регионального отделения в интересах жителей мкр. Марха города Якутска.

22.02.2018 должностным лицом Управления вынесено представление на имя руководителя о необходимости назначения внеплановой проверки в отношении АО «Водоканал» по обращению граждан, проживающих в г. Якутске, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, 3/2, 3, 3/3, 5.

22.02.2018 руководителем Управления издан приказ № 01-09-730-18 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Водоканал» с целью проверки фактов нарушений предоставления коммунальных услуг потребителям многоквартирных домов, расположенных в г. Якутске, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, 3/2, 3, 3/3, 5 на основании представления от 22.02.2018.

12.03.2018 административным органом в адрес АО «Водоканал» направлен запрос № 01-26-2408 информации.

19.03.2018 за вх. № 3813 от АО «Водоканал» представлен ответ на запрос от 19.03.2018 № 009-739 с приложением письма-разъяснения МУП «Теплоэнергия», уведомления об отключении ХВС, копии технических условий.

30.03.2018 должностным лицом административного органа по результатам документарной проверки составлен акт проверки № 08-01-369-18-Ж, в котором отражено: в период с 21.12.2017 по 27.12.2017 в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, д.3/2, кв.3, 3, 3/2, 3/3, 5 произведено приостановление предоставления коммунального ресурса – отключена холодная вода сотрудниками МУП «Теплоэнергия» для проведения ремонтных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей в результате течи на сетях холодного водоснабжения, принадлежащих МУП «Теплоэнергия»; поставщиком коммунального ресурса - холодная вода в многоквартирные дома №3, 3/2, 3/3, 5 по ул. Экспериментальная в мкр. Марха является АО «Водоканал», оплата коммунальной услуги - холодное водоснабжение жильцами производится в АО «Водоканал», с которым между жильцами заключен договор, АО «Водоканал» не предоставлен договор холодного водоснабжения, заключенный с жильцами вышеуказанных домов, истребованный в запросе Управления от 12.03.2018 исх. №01-26-2408; многоквартирные дома присоединены к сетям МУП «Теплоэнергия» на основании технических условий от 24.06.2015 № 42 на подключение к сетям холодного водоснабжения жилых домов по адресам: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, <...>, 3/3, 5, выданному ООО УК «Арктика-Строй», являющемуся лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах по адресам ул. Экспериментальная, <...>, 3/3, 5 (срок действия данных технических условий истек 23.06.2017); между АО «Водоканал» и МУП «Теплоэнергия» заключен договор от 01.01.2015 № А0251/09/1 5, что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 09.03.2017, сам договор со стороны АО «Водоканал» не предоставлен; перерыв в предоставлении холодной воды в многоквартирные дома по адресам: ул. Экспериментальная, <...>, 3/3, 5, который составил 6 суток, что превышает допустимый перерыв (3 суток), установленный пунктом 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1», организацией водопроводно-канализационного хозяйства АО «Водоканал», выступающей поставщиком коммунального ресурса - холодная вода, превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, что является нарушением пункта 1 Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов».

02.04.2018 за вх. № 2145 обществу вручено уведомление от 02.04.2018 № 08-04-755-18 о составлении протокола по факту нарушения режима обеспечения коммунального ресурса – холодное водоснабжение по адресу: город Якутск, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, 3, 3/2, 3/3, 5 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 06.04.2018 в 10-00 часов по адресу: <...>, каб. 419.

06.04.2018 заместителем руководителя отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилого фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-248-18 в отношении АО «Водоканал», являющегося поставщиком коммунального ресурса – холодное водоснабжение, в котором зафиксировано выявленное нарушение, выразившееся в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой, квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 14.11.2017 № 032юр-309, который в объяснениях к протоколу указал об отсутствии вины во вменяемом правонарушении.

12.04.2018 факсимильной связью в адрес общества административным органом направлено определение от 11.04.2018 № 08-03/100 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.04.2018 в 15 часов 20 минут, в помещении по адресу: <...>, кабинет 427.

16.04.2018 состоялось рассмотрение протокола об административном правонарушении от 06.04.2018 и материалов проверки в отношении АО «Водоканал», по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

17.04.2018 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО2 вынесено постановление № 106-Ж в полном объеме о признании виновным АО «Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

АО «Водоканал», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 26.04.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, оспариваемое постановление вынесено 17.04.2018. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.55 Кодекса органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.1.); проверяет соблюдение требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 3.2.2.), осуществляет надзор за соблюдением требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3.2.3); ведет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 3.2.4.), осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (пункт 3.2.5.), контролирует осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации (пункт 3.2.7.), осуществляет надзор за соблюдением требований к проведению обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 3.2.14).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 4.12 Положения составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля).

Согласно пункту 4.13 Положения рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления вправе руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя Управления и руководители территориальных подразделений.

Протокол составлен заместителем отдела лицензионного контроля и надзора за содержанием жилищного фонду Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), оспариваемое постановление вынесено первым заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону правонарушения составляют нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения названного Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

В указанном случае согласно пункту 116 Правил N 354 исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Пунктом 120 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпункте "а" пункта 115 Правил N 354.

В рассматриваемом случае АО "Водоканал", как лицо, осуществляющее непосредственное водоснабжение потребителя, является по отношению к нему исполнителем коммунальных услуг и обязано соблюдать требования, установленные Правилами N 354. Следовательно, при определенных обстоятельствах может нести ответственность за нарушение требований Правил N 354 и, соответственно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд усматривает следующее.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что АО «Водоканал» вменяется превышение допустимого перерыва (3 суток) поставки коммунального ресурса – холодного водоснабжения жилых домов по адресам: г. Якутск, мкр. Марха, ул. Экспериментальная, <...>, 3/3, 5.

Оценив обстоятельства, установленные по делу, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были достаточно исследованы причины отключения подачи холодного водоснабжения, кем произведено отключение и кто является субъектом ответственности нарушения.

Согласно объяснениям заявителя данным к протоколу, отключение холодного водоснабжения АО «Водоканал» по спорным адресам не производилось, об отключении обществу стало известно в ходе административного производства, в рамках которого получен ответ МУП «Теплоэнергия» на запрос от 16.03.2018 № 763исх, согласно которому 20.12.2017 в 20-40 час. произошла аварийная ситуация на трубопроводе холодного водоснабжения от точки поставки в соответствии с актом эксплуатационной ответственности, о чем была проинформирована управляющая компания ООО УК «Арктика Строй», а 21.12.2017 принято решение произвести отключение трубопровода ХВС от сетей МУП «Теплоэнергия» в целях недопущения аварийной ситуации по теплоснабжению, подача холодного водоснабжения возобновлена 27.12.2017.

Согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение № 3) к договору холодного водоснабжения, имеющемуся в материалах административного дела, заключенному между АО «Водоканал» и МУП «Теплоэнергия» границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является место врезки в сети МУП «Теплоэнергия» (в точке А).

Исходя из указанного, следует, что отключение водоснабжения многоквартирных домов произведена МУП «Теплоэнергия» от его сетей, подача водоснабжения возобновлено также после устранения аварийное ситуации именно МУП «Теплоэнергия», следовательно, из представленных документов не следует, что АО «Водоканал» совершены действия, как по отключению, так и по подаче холодного водоснабжения. Ссылка в постановлении на истечение срока технических условий, выданных МУП «Теплоэнергия» ООО УК «Артика Строй», в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не влияет на выяснение надлежащего субъекта ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела, органом не установлен субъект административного правонарушения, административным органом не представлено достаточных доказательств, позволяющих прийти к выводу о надлежащем субъекте административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление не может являться законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 17.04.2018 № 106-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: 677001, <...>.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья А.Н. Устинова