Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А53-41000/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» апреля 2021 годаДело № А53-41000/20

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй Старт» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 №206511 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от административного органа: представитель ФИО1 (доверенность от 30.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Старт» (далее – ООО «Строй Старт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 №206511 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 09.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 31.12.2020, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 29.01.2021.

18.12.2020 от Службы поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, мотивированное тем, что принятым по делу судебным актом могут быть нарушены права и законные интересы участников долевого строительства, кроме того, необходимо выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его подлежащими удовлетворению, в связи с чем вынес определение о рассмотрении по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений не допущено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Строй Старт» являлся застройщиком домов, для которых привлекались денежные средства по договорам участия в долевом строительстве: многоквартирный жилой дом №20 с подземной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, участок ХХ, бульвар Платова, 13; многоквартирный жилой дом №19, поз. 1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ; многоквартирный жилой дом №19а, поз. 1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, территория бывшего аэродрома ДОСААФ, участок ХХ.

ООО «Строй Старт» в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ) не представило в установленный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2020 №187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – приказ №187/пр) срок ежеквартальную отчетность застройщика за 1 квартал 2020 года, как по состоянию на 01.06.2020, так и на дату вынесения постановления.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления работником Службы протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.11.2020 заместитель руководителя Службы, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств надлежащего уведомления, вынес постановление №206511, которым ООО «СтройСтарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 72 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «СтройСтарт» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «СтройСтарт» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее – приказ №656/пр) отчетность застройщика представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или, если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, в также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе: ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом №187/пр установлен срок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности за 1 квартал 2020 года – до 1 июня 2020 года.

Судом установлено, что ООО «Строй Старт» в нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ не представлено в установленный приказом №187/пр срок ежеквартальную отчетность застройщика за 1 квартал 2020 года, как по состоянию на 01.06.2020, так и на дату вынесения оспариваемого постановления.

Необходимо отметить, что довод общества о том, что с даты введения в отношении застройщика процедуры банкротства, защита интересов граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве с должником до указанной даты, регламентируется именно Законом о банкротстве, а не Федеральным законом № 214-ФЗ. не может быть принят, поскольку введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Федерального закона № 214-ФЗ.

Ссылка ООО «Строй Старт» в обоснование своей позиции на часть 2.2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, согласно которой решение арбитражного суда о признании банкротом застройщика влечет прекращение его права на привлечение денежных средств – граждан - участников долевого строительства, является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 214-ФЗ» действие положений частей 2.2 - 2.6 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ, распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года.

ООО «Строй Старт» считает, что если первый договор участия в долевом строительстве был зарегистрирован до 01.01.2017, следовательно, на него часть 2.2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ не распространяется.

Доводы общества о том, что на него не распространяются требования положений действующего законодательства о предоставлении отчетности застройщика в связи с нахождением застройщика в процедуре банкротства (конкурсное производство) и прекращении хозяйственной и строительной деятельности судом расцениваются критически.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания освобождения от административной ответственности наличие процедуры банкротства у юридического лица.

Ни один законодательный акт в сфере долевого строительства, в том числе Федеральный закон № 214-ФЗ, не устанавливают указанные обстоятельства в качестве оснований освобождения юридического лица от обязанности предоставления отчетности. Федеральным законом № 127-ФЗ также не предусмотрено каких-либо специальных правил и исключений.

Судом также отклоняется довод заявителя об отсутствии у него доступа в личный кабинет, поскольку из ответа технической поддержки ЕИСЖС об отсутствии доступа конкурсного управляющего в личный кабинет, это свидетельствует лишь о том, что данный доступ необходимо обеспечить путем направления заявки и выполнения других действий.

Таким образом, возможность доступа в личный кабинет существует.

Отсутствие необходимых познаний у конкурсного управляющего не свидетельствует о некорректной работе системы. Конкурсный управляющий вправе был привлечь на договорной основе для размещения отчетности в ЕИСЖС специалиста, обладающего необходимыми профессиональными компьютерными знаниями и навыками.

Таким образом, суд находит доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов ООО «Строй Старт» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая, что обществом вина не признана, правонарушение не устранено, административным органом правомерно назначено ООО «Строй Старт» наказание в виде административного штрафа в сумме 72 000 руб. (в пределах санкции части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторности совершенного правонарушения).

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Строй Старт» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Фактически на момент рассмотрения дела ООО «Строй Старт» вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признало, должных выводов не сделало и в содеянном не раскаялось.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Строй Старт» требований не имеется.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строй Старт» ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова