Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А46-9573/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9573/2025
27 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2025.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного секретарем студеного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 055/10/104-407/2025 от 23.04.2025, принятого по результатам рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»,

в судебном заседании приняли участие

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 17.04.2025 сроком на 1 год, паспорт, диплом №11425 от 30.06.2012 по специальности «Юриспруденция»;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО4 по доверенности от 13.01.2025 сроком до 31.12.2025, удостоверение, диплом №6112.0311 от 06.07.2012 по специальности «Юриспруденция»;

от Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - ФИО5 по доверенности от 08.08.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом № 4799 от 05.07.2024 по специальности «Юриспруденция»;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, поставщик) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, УФАС по Омской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения №055/10/104-407/2025 от 23.04.2025, принятого по результатам рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением судьи 30.05.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9573/2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее - ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области, заказчик), дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.06.2025.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 13.08.2025.

В обоснование заявления ИП ФИО2 указал, что им в полном объеме исполнены взятые на себя обязательства по поставке товара, в установленные контрактом №2-А от 17.02.2025 сроки. Происхождение товара (Российская Федерация) подтверждается Декларацией о соответствии и Паспортом электродвигателя. Поставщик считает действия ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области, выразившиеся в отказе от приемки товара, незаконными, нарушающими требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме этого, заявитель указал, что ошибочно указанный при подаче заявки реестровый номер 10527520 не соответствует описанию объекта закупки и условиям заключенного контракта, а именно электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250 имеет абсолютно другие характеристики, а именно другую мощность кВт и Об/мин. По мнению предпринимателя, поставка товара с реестровым номером 10527520 не соответствовала бы условиям контракта №2-А от 17.02.2025.

Омское УФАС России и ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области в письменных отзывах просили отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на недобросовестное поведение предпринимателя при поставке товара (электродвигателя).

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявила письменное ходатайство об истребовании у ООО «Липецкий электродвигатель» информации о том, выпускался ли ООО «Липецкий электродвигатель» электродвигателей 7,5 кВт 1500 об/мин в период с 17.02.2025 по 03.03.2025.

Представители УФАС по Омской области и третьего лица возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, отказал ИП ФИО2 в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств по делу, по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего решения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленное требование, представители Управления и ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области поддержали доводы, изложенные в отзывах, просили отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленного требования, посчитав возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) 24.01.2025 заказчиком (ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области) размещено извещение №0352100009025000002 о проведении аукциона электронной форме «Поставка электродвигателя» с начальной (максимальной) ценой контракта 110 666,66 руб.

30.01.2025 заказчиком вносились изменения в положения извещения об осуществлении закупки.

05.02.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано 12 заявок, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 1487208 при этом снижение начальной суммы цен товаров составило 46,5 %.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.02.2025 следует, что 10 участников закупки отклонены. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1515699 (ИП ФИО2).

17.02.2025 между заказчиком и предпринимателем (далее также стороны) был заключен контракт № 2-А с ценой 102 919,97 (реестровый номер 1550104758425000012).

20.02.2025 поставщиком был поставлен товар и сформирован через ЕИС документ о приемке № 16 на сумму 102 919,97 руб. на поставку электродвигателей 7,5 кВт 1500 об/мин в количестве 2 шт.

05.03.2025 через ЕИС заказчиком направлено поставщику уведомление о претензионной переписке с требованием исполнить обязательство в течение 7 календарных дней с момента получения уведомления (то есть по 12.03.2025 включительно).

14.03.2025 заказчиком сформирован через ЕИС отказ от приемки с приложением мотивированного отказа следующего содержания:

«В ходе приемки, заказчик установил, что поставленный товар не соответствует характеристикам, указанным в заявке на участие аукциона. При подаче заявки Поставщик указал о поставке товара под реестровым номером № 10527520 из реестра российской промышленной продукции - электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250 однако поставил другой товар - электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии АИР 132S4Б, в связи с чем от приемки товара заказчик отказался.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоответствии поставленных товаров условиям раздела 4 контракта, что является основанием для отказа от приемки поставленного товара.

На основании изложенного выше, руководствуясь пунктам 4.11. контракта, выражаем отказ от приемки поставленного товара по контракту от «17» февраля 2025 г. № 02-А. Требуем устранить вышеуказанные недостатки в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от приемки поставленных товаров».

14.03.2025 поставщик через ЕИС направил уведомление о претензионной переписке №3, согласно которому считает, что обязательство исполнено надлежащим образом, и указано следующее: «Реестровая запись 10527520 не подходит под продукцию, которая прописана в нашем контракте, а именно, в ней указаны Электродвигатели асинхронные взрывозащищенные вертикальные серии ДВВ 250 мощностью не более 7,5 кВт. Характеристики данной продукции абсолютно не совпадают, с товаром, указанным в приложении №1 к настоящему контракту. Соответственно поставка продукции, имеющей номер 10527520 в реестре российской промышленности не соответствует условиям настоящего контракта».

19.03.2025 поставщик повторно сформировал через ЕИС документ о приемке №16 от 20.02.2025 (испр. № 0 от 19.03.2025).

Относительно документа о приемке № 16 от 20.02.2025 (испр. от 19.03.2025) заказчиком 25.03.2025 сформирован в ЕИС отказ от приемки с приложением мотивированного отказа следующего содержания:

«При подаче заявки Поставщик указал о поставке товара под реестровым номером №10527520 из реестра российской промышленной продукции электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250. Данный товар Вами поставлен не был».

02.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В связи с тем, что предпринимателем не был поставлен товар, предусмотренный условиями закупки, заказчиком 02.04.2025 в 05:30 час. (МСК) было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной ЭП и размещено в ЕИС.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 15.04.2025.

Не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от контракта, поставщик 06.04.2025 сформировал претензию №1.

Далее, ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области обратилось в Омское УФАС России с заявлением о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ИП ФИО2

Комиссией Омского УФАС России 23.04.2025 принято решение № 055/10/104-407/2025 о включении сведений об ИП ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Принимая решение, антимонопольный орган исходил из того, что в извещении об осуществлении закупки были установлены соответствующие ограничения закупки иностранных товаров.

Антимонопольным органом было установлено, что заявка ИП ФИО2 содержала предложение о товаре со страной происхождения – Российская Федерация и в качестве информации, подтверждающей страну происхождения товара, в составе заявки был представлен номер реестровой записи 10527520, соответствующий продукции – электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250 мощностью не более 7,5 кВт, производитель ООО «Липецкий электродвигатель».

При подведении итогов определения поставщика заказчиком были применены соответствующие ограничения, заявки, содержащие предложения о поставки товара иностранного происхождения, были отклонены, ИП ФИО2 был признан победителем закупки в силу применения особых защитных мер, предусмотренных приведенными нормами статьи 14 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия в решении отметила, что контракт с предпринимателем заключен на поставку товара именно российского происхождения в понимании требований национального режима.

В связи с указанным, Комиссия пришла к выводу о ненадлежащем исполнении поставщиком своих обязательств по контракту, поскольку предпринимателем не было документально подтверждена поставка товара именно российского происхождения, взамен указанного в заявке участника закупки с номером реестровой записи 10527520.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения № 055/10/104-407/2025 от 23.04.2025 недействительным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении требования заявителю, на основании следующего.

Основанием для признания решения государственного органа незаконным, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта «б» пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, Постановление №1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с абзацами первыми подпунктов «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»;

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В рассматриваемом случае в извещении об осуществлении закупки были установлены соответствующие ограничения закупки иностранных товаров.

Так, в извещении об осуществлении закупки было прямо указано на применение национального режима по статье 14 Закона №44 и установлено требование об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом, в извещении указано, что основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услугу российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 №1875.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение №3 к извещению об электронном аукционе, далее – требования к заявки) установлено, что заявка участника в отношении объекта закупки должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ (подпункт 2.2 пункта 2).

Кроме этого, требованиями к заявке предусмотрено, что в отношении объекта закупки (пункт 3) требуется информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Для подтверждения происхождения товара в соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц», участник закупки должен указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза в заявке (п.п. а п. 3, п.п. б п. 3 Постановления Правительства № 1875), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок (при наличии); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (при наличии); информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (при наличии); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) (при наличии).

Судом установлено, что заявка ИП ФИО2 содержала предложение о товаре с указанием страны происхождения - Российская Федерация. В качестве информации, подтверждающей страну происхождения товара, в составе заявки был представлен номер реестровой записи 10527520, соответствующий продукции - электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250 мощностью не более 7,5 кВт., производитель ООО «Липецкий электродвигатель».

Следовательно, как верно отмечено антимонопольным органом в оспариваемом решении, участник закупки ИП ФИО2 был признан победителем в силу применения особых защитных мер, предусмотренных приведенными нормами статьи 14 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поскольку ИП ФИО2 был признан победителем, 17.02.2025 между ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области (Государственный заказчик, заказчик) и предпринимателем (поставщик) был заключен Контракт №2-А, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется передать заказчику электродвигатель (далее также – товар), а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта. Количество, цена, характеристики товара, адрес и сроки поставки указаны в приложении № 1 к настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 4.16. контракта товар, не соответствующий требованиям Контракта, считается не поставленным и подлежит возврату за счет Поставщика с возмещением затрат Грузополучателю, связанных с хранением на складе Грузополучателя до полного вывоза товара.

Пунктом 4.17. контракта установлено, что обязательства по поставке товара считаются выполненными надлежащим образом Поставщиком в случае поставки всего количества товара, предусмотренного Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) и размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Государственным заказчиком.

Согласно пункту 4.18. контракта датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Государственным заказчиком.

В соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту) поставке подлежал следующий товар:

Наименование товара: Электродвигатель 7,5 кВт 1500 об/мин.

Характеристики и потребительские свойства товара: Электродвигатель 7,5 кВт 1500 об/мин.

Количество: 2 шт.

Страна происхождения: Российская Федерация.

Судом установлено, что предпринимателем не был поставлен товар под реестровым номером № 10527520 из реестра российской промышленной продукции, то есть электродвигатель асинхронный взрывозащищенный вертикальный серии ДВВ 250, указанный им при подаче заявки.

Вместо товара, указанного в заявке участника закупки, предпринимателем заказчику был поставлен иной товар - Электродвигатель 7,5 кВт 1500 об/мин в количестве 2 шт. (тип электродвигателя АИР 132S4, производитель ООО «ЭЛМАШ-МОТОР»).

Поскольку при приемке указанного товара заказчиком было установлено, что товар не соответствует номеру реестровой записи, указанному предпринимателем в заявке, заказчик отказался от приемки товара и 02.04.2025 в 05:30 час. (МСК) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта было регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренной статьями 34, 95 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку предпринимателем не был поставлен товар, предусмотренный условиями закупки, заказчиком было правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Датой поступления предпринимателю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки «решение об одностороннем отказе» реестра признается 02.04.2025 в 05:30 час. (МСК) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой поставщик.

Следовательно, ИП ФИО2, уведомленный надлежащим образом, на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 03.04.2025 по 14.04.2025 имел право на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения, чего сделано не было, товар в соответствии с условиями контракта и заявкой предпринимателя заказчику не поставлен.

15.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

Признавая факт поставки заказчику иного товара, нежели указано в поданной им заявке, предприниматель указал, что при подаче заявки им ошибочно был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10527520 соответствующих электродвигателям производства ООО «Липецкий электродвигатель», не подходящих под установленные в контракте характеристики.

В качестве доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, ИП ФИО2 представил:

- копию технического описания и руководства по эксплуатации электродвигателей асинхронных трехфазных общепромышленных серии АИР;

- копии каталогов GENBORG и ЗВИ (ООО «Липецкий электродвигатель»);

- копию сообщения от начальника коммерческого отдела ООО «Липецкий электродвигатель» от 27.02.2025.

Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о его добросовестности и о намерении исполнить Контракт.

Отклоняя указанные доводы ИП ФИО2, суд исходит из того, что в соответствии с требованиями Постановления №1875 подтверждением происхождения товара являются номера реестровых записей российской промышленной продукции, а не паспорта и сертификаты, которые были представлены заявителем, в связи с чем, и с учетом приведенных выше в решении положений нормативных правовых актов, признает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что предпринимателем в отсутствие номера реестровых записей на поставленный товар документально не подтверждено его российское происхождение.

Более того, в ходе судебного разбирательства антимонопольным органом в материалы дела представлена декларация соответствия ЕАЭС №RU Д-CN.PA06.B.16288/22 от 02.09.2022 на поставленный предпринимателем товар: электродвигатели асинхронные переменного тока, торговой марки «БЭЗ», серий: АИР, АИРЕ, в соответствии со сведениями которой изготовителем данного товара является FUAN XINRUI MACHINERY CO., LTD, место нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: Китай, Jiazhon Section (by 104 road) Saigi Development Zone Industry Park Fuan City.

Таким образом, означенное не только не подтверждает, а опровергает сведения, указанные предпринимателем в сформированном через ЕИС документе о приемке товара в части «Страны происхождения товара» цифрового кода «643» и краткого наименования «Россия», а в графе «Страна регистрации производителя товара» - «643 Россия», поскольку страной происхождения поставленного товара является Китай.

Документов, опровергающих представленные антимонопольным сведения, в нарушение статьи 65 АПК РФ предпринимателем в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что изложенные обстоятельства только подтверждают то, что предпринимателем был поставлен товар, не только не соответствующий заявке участника в закупке, но и не соответствующий установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям, где было прямо указано на применение национального режима по статье 14 Закона №44 и установлено требование об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как верно отмечено УФАС России по Омской области, то обстоятельство, что в контракт не включены сведения о реестровом номере правового значения не имеет, поскольку существенным условием контракта является страна происхождения товара, которая должна быть подтверждена документами или информацией, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875, что также было установлено извещением о закупке.

По убеждению суда, несоблюдение требований статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и Постановления №1875 может привести к злоупотреблениям со стороны участников закупок в целях победы в соответствующей закупке в части предоставления ими на этапе определения поставщика определенных номеров реестровых записей без реального намерения поставить товар российского происхождения.

Довод предпринимателя о том, что товар производства ООО «Липецкий электродвигатель», номер реестровой записи которого указан участником закупки в заявке, не мог быть поставлен заказчику, поскольку он не соответствовал требованиям извещения об осуществлении закупки по характеристикам, а также потому, что требуемые двигатели не производятся указанным заводом – изготовителем, в подтверждение чего представлена переписка с ООО «Липецкий электродвигатель» судом также отклонен.

Так, учитывая предмет закупки, его назначение и значимость с учетом специфики деятельности заказчика, предприниматель еще до подачи своей заявки на участие в торгах, должен был изучить аукционную документацию и условия контракта, выяснить заблаговременно условия поставки спорного товара, в том числе, запросить информацию у завода-изготовителя о возможности поставки требуемого товара, просчитать и оценить все возможные риски и последствия от своего участия в торгах и возможность поставить необходимый товар в срок, что в итоге могло повлиять на возможность или невозможность подачи им заявки на участие в спорных торгах и поставки необходимого заказчику товара в срок, указанный в аукционной документации.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закон № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Между тем, ни на этапе подачи заявок, ни на этапе проведения закупки у предпринимателя не возникало каких-либо вопросов в части исполнения обязательств по контракту, доказательств направления соответствующих запросов о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе от заявителя не поступало.

Учитывая, что участник закупки, действуя разумно и добросовестно, должен был еще до подачи своей заявки на участие в торгах запросить информацию у завода-изготовителя о возможности поставки требуемого товара, принимая во внимание наличие в материалах дела ответа завода – изготовителя ООО «Липецкий электродвигатель» от 18.04.2025 об отсутствии необходимых двигателей в номенклатуре выпускаемой продукции, суд, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, в судебном заседании 13.08.2028 отказал в удовлетворении ходатайства предпринимателя об истребовании у ООО «Липецкий электродвигатель» информации о выпуске электродвигателей.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя, суд признает правомерным вывод Управления о том, что предпринимателем не был поставлен предусмотренный контрактом товар, что является существенным нарушением условий контракта, обязательства по Контракту надлежащим образом не выполнены.

Предприниматель добровольно принял решение об участии в закупке товаров для обеспечения государственных нужд, добровольно подписал Контракт на предложенных условиях, ему было известно о том, какое оборудование подлежит поставке и о том, какую особую социальную значимость имеет это оборудование с учетом специфики деятельности заказчика. Учитывая особенности оборудования и установленный Контрактом срок для его поставки, предприниматель должен был просчитать все возможные риски поставки товара.

Таким образом, заказчиком было обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП ФИО2

Частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

На основании подпункта «а» пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Основанием для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно также учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, помимо факта нарушения подрядчиком существенных условий контракта, необходимо установить направленность его воли и недобросовестный характер поведения.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение ИП ФИО2 условий Контракта в материалы дела не представлены, как и не представлены доказательства, подтверждающие невозможность исполнения Контракта надлежащим образом и свидетельствующие о том, что ненадлежащее исполнение заявителем Контракта было связано с действиями заказчика.

ИП ФИО2 должен был осознавать риск наступления неблагоприятных для него последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта, как в виде неустоек (штрафов, пеней), так и в виде специальной ответственности, не прекращающей деятельность предпринимателя в целом, - включения информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание достоверность представленной заказчиком информации о расторжении договора ввиду одностороннего отказа от его исполнения, существенность допущенных предпринимателем нарушений условий Контракта при отсутствии объективных причин, препятствующих своевременной и надлежащей поставке необходимого заказчику товара, антимонопольной орган правомерно пришел к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установленные выше в настоящем решении обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ИП ФИО2 при исполнении условий Контракта, что недопустимо с учетом специфики деятельности заказчика.

Суд отмечает, что социальная значимость осуществляемой заказчиком деятельности требует от поставщика большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, учитывая также и то, что предприниматель вступил в правоотношения по расходованию бюджетных средств.

На основании изложенного, суд признает решение Управления в оспариваемой части законным и обоснованным.

Нарушение признаваемым судом соответствующим закону ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской или иной экономической деятельности исключено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых решение Омского УФАС России № 055/10/104-407/2025 от 23.04.2025 в оспариваемой части подлежит признанию недействительным, вследствие чего отказывает в удовлетворении требования ИП ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения № 055/10/104-407/2025 от 23.04.2025, принятого по результатам рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина