Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А41-12933/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-12933/20
30 июня 2020 года
г. Москва
Резолютивная часть объявлена 23 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ООО "Уником" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 115093, <...>; дата регистрации: 04.07.2003)

к Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>; ИНН 5032004222;адрес: 143009, Московская область, <...>; дата регистрации: 18.09.2002)

третьи лица: Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 143403, Московская область, <...>; дата регистрации: 21.12.2004); Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 143407, <...>,)

о признании отсутствующим права собственности на объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Уником" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области с требованиями о признании отсутствующим права муниципальной собственности на объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755 и об оспаривании постановления Администрации Одинцовского городского округа от 16.07.2019 № 12 в части передачи в муниципальную собственность внутриквартальной автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Жаворонковское, д. Ямищево, ООО «Уником».

В судебном заседании представитель ответчика по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как следует из материалов дела, на основании градостроительного плана земельного участка от 05.07.2012, разрешения на строительство от 24.09.2012, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.12.2012 возвело внутрипоселковую дорогу протяженностью 2951 м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, с/п Жаворонковское, д. Ямищево, ООО «Уником».

В соответствии с техническим паспортом от 01.04.2013 и техническим планом от 24.04.2013 указанная дорога поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:20:0070313:755.

Согласно кадастровой выписке и выписке из ЕГРН дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070313:838, образованном из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:319.

В материалах дела имеются юридически значимые документы, подтверждающие возведение дороги за счет средств ООО «Уником».

При этом в ЕГРН внесены сведения о государственно регистрации права собственности Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области на дорогу с кадастровым номером 50:20:0070313:755.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 16.07.2019 № 12 внутрипоселковые дороги с кадастровым номером 50:20:0070313:755 включены в реестр муниципальной собственности Одинцовского городского округа в связи с изменением территориального устройства и преобразование органов местного самоуправления на территории Одинцовского городского округа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 19.11.2015 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу № А41-61170/15 прекращено право собственности ООО «Уником» на объект недвижимости – внутрипоселковые дороги, общей

протяженностью 2951 м по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево, и установлено, что сооружение с кадастровым номером 50:20:0070313:755 является замощением – улучшением земельного участка, а не объектом недвижимого имущества, ООО «Уником» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как установлено постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу № А41-61170/15 и усматривается из материалов настоящего дела, постановлением главы администрации района от 14.07.1995 № 1386 "О предоставлении земельного участка АО "Уником" для строительства коттеджей в районе дер. Ямищево" из земель экспериментального хозяйства "Немчиновка" изъят земельный участок размером 25 га и предоставлен АО "Уником" для строительства коттеджей, на АО "Уником" возложена обязанность заказать проект планировки и застройки земельного участка и согласовать его в установленном порядке.

На основании данного постановления главы администрации района АО "Уником" 15.11.1996 выдан государственный акт МО 20-15 N 1088 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком 25 га земель для строительства коттеджей.

Неотъемлемой частью этого акта являлся план участка 25 га, на котором отсутствовали указания на наличие объектов капитального строительства в виде дорог, участок предоставлялся из земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее использовались под пашню, что следует из названного постановления главы администрации района.

Постановлением Главы Одинцовского района от 17.01.2000 № 61 "О разрешении строительства жилых домов коттеджного типа АО "Уником" АО "Уником разрешено освоение территории поселка коттеджного типа вблизи д. Ямищево с последующим распределением участков индивидуальным застройщикам и предписано АО "Уником" разработать проект планировки и застройки указанной территории.

Постановлением Главы администрации Одинцовского района от 17.01.2000 № 62 утвержден проект планировки и застройки поселка, в соответствии с которым функции технического заказчика по созданию инфраструктуры поселка, в том числе внутрипоселковых дорог, возложены на АО "Уником".

В соответствии с проектом планировки и застройки домами коттеджного типа вблизи дер. Ямищево Одинцовского района "участок в 25 га, отведенный АО "Уником", предоставлялся обществу для строительства коттеджей. В общей части данного проекта содержится указание о том, что под подъездную дорогу частично используется существующая дорога с твердым покрытием, ведущая с Минского шоссе к дер. Ямищево. Также содержится требование о том, что реконструкцию и использование дороги осуществлять согласно условиям организации Кунцевской птицефабрики, на балансе которой находится дорога.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Администрации сельского поселения Жаворонковское от 05.07.2012, разрешение на строительство от 24.09.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.12.2012 содержат указание на возведение дороги протяженностью 2951 м в границах участка, отведенного ООО «Уником» под строительство коттеджного поселка в д. Ямищево.

Вместе с тем, указанные градостроительные документы не являются документами по отводу (предоставлению) земельного участка под строительство дороги, по смыслу норм гражданского и земельного законодательства.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, коттеджный поселок, построенный ООО «Уником», является частью д. Ямищево – новой застройкой. В границах данной части населенного пункта д. Ямищево садоводческое объединение, равно как и иное юридическое лицо, полномочное на формирование имущества общего пользования (дороги), не зарегистрировано, внурипоселковая дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 относится к муниципальным дорогам общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 и, как следствие участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838, под строительство частной дороги не отводился и не формировался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Как следует из абз. 8 п. 1 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, следовательно, их предназначение заключается в том, чтобы способствовать точному определению территориальных зон в пределах территории муниципального образования и установить градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков в пределах указанной территории.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 11/36 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонсковское Одинцовского муниципального района Московской области, согласно графической части которых внутрипоселковая дорога, расположенная в новой застройке д. Ямищево, относится к дорогам местного значения.

На основании постановлений Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 01.06.2018 № 37, от 31.08.ю2018 № 66 дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 принята в муниципальную собственность Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области и внесена в реестр муниципального имущества.

Следовательно, дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 не может находиться во владении и пользовании частного лица, в частности ООО «Уником».

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.

При этом избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу статьи 12 ГК РФ и разъяснений в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Судом установлено, что объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755 является муниципальной дорогой общего пользования и в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может находиться в частной собственности либо принадлежать частному лицу на ином праве.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 19.11.2015 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу № А41- 61170/15 прекращено право собственности ООО «Уником» на объект недвижимости – внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево.

Следовательно, ООО «Уником» избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем исковые требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности удовлетворению не подлежит.

Ссылки общества на такие обстоятельства, что дорога полностью возведена за счет средств ООО «Уником» и исключительно для личного пользования отклоняются судом, поскольку обстоятельства непредоставления равноценного возмещения в связи с фактическим изъятием объекта не входят предмет доказывания настоящего спора, частный характер дороги опровергается материалами дела.

ООО «Уником» также заявлено требование об оспаривании постановления Администрации Одинцовского городского округа от 16.07.2019 № 12 в части передачи в муниципальную собственность внутриквартальной автомобильной дороги, расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Жаворонковское, д. Ямищево, ООО «Уником».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения данного требования ввиду следующего.

В силу Закона Московской области от 25.01.2019 № 2/2019-ОЗ, решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 № 5/5 Администрация Одинцовского городского округа Московской области является правопреемником Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области в связи с объединением территорий поселений Одинцовского муниципального района Московской области и реорганизацией органов местного самоуправления.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 16.07.2019 № 12 внутрипоселковые дороги с кадастровым номером 50:20:0070313:755 включены в реестр муниципальной собственности Одинцовского городского округа в связи с изменением территориального устройства и преобразование органов местного самоуправления на территории Одинцовского городского округа.

Следовательно, данное постановление на затрагивает прав и законных интересов ООО «Уником», поскольку само по себе данное постановление не является основание для возникновения, изменения, прекращения прав на объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755.

Первоначальная регистрация права муниципальной собственности Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области произведена на основании постановлений Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области от 01.06.2018 № 37, от 31.08.ю2018 № 66 о принятии в муниципальную собственность Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области и внесении в реестр муниципального имущества дороги с кадастровым номером 50:20:0070313:755.

Указанные постановления в период полномочий Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области не оспорены, не отменены и не изменены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ООО «Уником» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

Судья Ю.С. Таранец