Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А07-2827/2018

105/2018-61078(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12465/2018
г. Челябинск
01 октября 2018 года
Дело № А07-2827/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Ивановой Н.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола помощником судьи Зыковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской

Федерации в городе Октябрьский Республики Башкортостан на решение

Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2018 по делу № А07-

2827/2018 (судья Чернышова С.Л.).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Октябрьский Республики Башкортостан (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно- образовательный центр «НЕФТЕХИМ АТТЕСТАТ» (далее – страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период «май» 2017 в сумме 1500 рублей.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2018 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Управление полагает, что представление страхователем сведений по форме «доп» на застрахованных лиц, сведения на которых ранее не представлялось, образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения

апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители сторон не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, страхователь сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная за отчетный период «май» 2017 года представило по телекоммуникационным каналам связи 02.06.2017.

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено, уведомлений об устранении ошибок в адрес страхователя не направлялось, сведения приняты.

14.07.2017 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

Пенсионным фондом проведена проверка представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

По данному факту Управлением 18.07.2017 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18170012828, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта от 18.07.2017 № 002S18170012828, Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.08.2017 № 002S19170013754, которым ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 16.08.2017.

Требованием от 07.09.2017 № 002S01170431666, направленным страхователю заказным почтовым отправлением, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа в срок до 26.09.2017.

В добровольном порядке штраф страхователем не уплачен, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа.

11.12.2017 Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-37111/2017 выдан судебный приказ, который был отменен 26.12.2017, о чем вынесено определение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-37111/2017.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации в г. Октябрьский Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, пришел к выводу о том, что заявителем не доказано представление страхователем сведений с нарушением срока либо представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, которые не позволяют вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Вывод суда первой инстанции является верным.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей рассматриваемый период, дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий

отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, Общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за май 2017 года в установленный законом срок.

Документы приняты Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполнота сведений в представленной страхователем форме органом Пенсионного фонда не выявлены.

14.07.2017 в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, страхователем подана форма СЗВ-М «дополняющая» в отношении 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись. Данный документ также принят Пенсионным фондом.

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты,

ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

С учетом того, что страхователем поданы сведения по форме «дополняющая» до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как представления страхователем недостоверных сведений в отношении застрахованного лица.

Таким образом, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок Управлением не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поэтому у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2018 по делу № А07-2827/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Октябрьский Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова

Судьи Н.А. Иванова

Н.Г. Плаксина