Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А43-21066/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21066/2025

г. Нижний Новгород                                                                                      22 сентября 2025  года


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 года

Решение в полном объеме  изготовлено  22 сентября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-488), при ведении протокола судебного заседания секретарем Ульяновой Н.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью "Молоко-К" (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления  Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52№06-12-626-КИЛ/2025 от 10.07.2025 о привлечении  к административной ответственности в части назначения наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность  от 20.01.2025),

от управления: ФИО2 (доверенность от 15.05.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество  с ограниченной ответственностью "Молоко-К"  (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление) 52№06-12-626-КИЛ/2025 от 10.07.2025 о привлечении  к административной ответственности в части назначения наказания.

Не оспаривая факта совершения вменяемого административного правонарушения, Общество просит изменить назначенное административное наказание, применив положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что заявитель является микропредприятием, снизить размер назначенного административного штрафа до 30 000 руб.

Управление представило письменный отзыв на заявление в котором требования заявителя отклонило, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а так же материалы дела об административном правонарушении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.06.2025 в Управление от Прокуратуры Нижегородской области поступило Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 23.05.25 № Исорг-07-25 86-25/9467-20220001 (вх. № 01-08/129 от 02.06.2025) по информации о нарушении ООО «Молоко-К» требования законодательства о безопасности пищевой продукции при производстве молочной продукции.

03.06.2025 на основании решения Врио Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 № 626-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Молоко-К» по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «Молоко-К»:

- не организован контроль качества и безопасности на этапах технологического процесса при изготовлении молочной продукции, в соответствие с действующими правилами,

- допущено наличие возбудителей инфекционных болезней в произведенной продукции, что представляет угрозу для жизни и здоровья людей, а именно: в ООО «МОЛОКО-К» имеется программа производственного контроля молока и молочной продукции ООО «Молоко-К» на 2025 год от 03.02.2025 г. Представлены протоколы испытаний готовой продукции за 2024 год: масло сладко-сливочное, несоленое « Крестьянское», высший сорт с м.д.ж. 72.5% (протокол испытаний ООО «Трансконсалтинг» № 369 Л/3-05.11/24 от 05.11.2025)- образец продукции отбирался неуполномоченным лицом, отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Сметана с м.д.ж. 20% (протокол испытаний ООО «Испытательный Центр Вектор» № 52-4-211/1/2024 от 26.12.2024 г.)

- образец продукции отбирался неуполномоченным лицом, отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Масса творожная с изюмом, м.д.ж. 9% (протокол испытаний ООО «Испытательный Центр Вектор» № 52-4-212/1/2024 от 26.12.2024 г.)

- образец продукции отбирался неуполномоченным лицом, отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Творог с м.д.ж. 9% (протокол испытаний ООО «Испытательный Центр Вектор» № 52-4-213/1/2024 от 26.12.2024 г.)

- образец продукции отбирался неуполномоченным лицом, отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Творог м.д.ж. 9% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/08223-24 от 10.12.2024 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе.

Представлены протоколы испытаний готовой продукции за 2025 год (производственный контроль): масло сладко-сливочное, несоленое « Крестьянское», с м.д.ж. 72.5% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/00551-25 от 10.02.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Масло «Традиционное» сладко-сливочное несоленое м.д.ж.82.5% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/00553-25 от 10.02.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Творог м.д.ж. 9% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/00551-25 от 10.02.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Сметана м.д.ж. 20% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/00587-25 от 11.02.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Масло «Традиционное» м.д.ж. 82.5% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/03492-25 от 26.05.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой пробе; Сметана м.д.ж. 20% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01/03493-25 от 26.05.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой проб; Творог м.д.ж. 9% (протокол испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 52-20-01 /03492-25 от 26.05.2025 г.,

- образец продукции отбирался ФИО4, заместителем заведующего лабораторией ООО «МОЛОКО-К» то есть лицом, которого нет в штатном расписании сотрудников ООО «МОЛОКО-К», отсутствует номер и размер исследуемой партии пищевой продукции, отсутствует учет отбора проб в компоненте ФГИС «Меркурий», протокол исследования относится только к исследуемой проб.

- отсутствует контроль за входящим сырьем (исследование на ингибирующие вещества-антибиотики) Ставиться редуктазная проба. Перевозка молока для переработки осуществляется в неопломбированных емкостях (ВСД № 29512735551 от 05.06.2025 г.).

- отсутствует контроль на этапах технологического процесса при изготовлении молочной продукции (отсутствие микробиологического контроля), отсутствуют исследования в процессе производства и хранения готовой продукции на безопасность в аккредитованной лаборатории. Согласно программе производственного контроля ООО «Молоко-К», выбор и оценка контрольных мер и предупреждающих действий на этапах технологического процесса: ТП № 5 «Производство масла» заявлен микробиологический контроль партии: забор проб на БГКП 1 раз в квартал-данные об исследовании отсутствуют; ТП № 6 «Производство молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, выработанный по технологии сметаны, растительно-сметанный продукт, в процессе производства (доохлаждение до 4 градусов Цельсия и созревание в течение 12 часов) заявлен микробиологический контроль из упаковки в экспедиции: забор проб на БГКП 1 раз в квартал-данные об исследовании отсутствуют; ТП № 10 Производство йогурта, в процессе производства (доохлаждение до 4 градусов Цельсия и созревание в течение 12 часов) заявлен микробиологический контроль партии: забор проб на БГКП 1 раз в квартал-данные об исследовании отсутствуют.

- производственная лаборатория для проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля в ООО «Молоко-К» отсутствует.

- отсутствуют сведения по дезинфекции производственных помещений, оборудования предприятия, согласно графика работы предприятия от 01.01.2025 года повременного использования цехов предприятия для производства молочной продукции. Согласно журналу учета получения, расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте, дезинфекция оборудования и помещений осуществляется два раза в месяц, а не по окончанию производственного процесса при производстве молочной продукции. В производственных цехах температурный режим не соблюдается, так как на измерительные приборы отсутствуют. Программа производственного контроля Общества с ограниченной ответственностью «Молоко-К» не соблюдается.

В ходе проведения проверки были взяты пробы продукции масло «Крестьянское» сладко -сливочное несоленое м.ж.д. 72.5 % ГОСТ 32261-2013, масса партии 600 кг, дата выработки 04.06.2025 года, срог годности до 03.03.2026 г., выработанное ООО «Молоко-К» для исследования на качество и безопасность. Согласно протокола испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 25.7616.ННВ от 01.07.2025 года по микробиологическому контролю в продукции обнаружены БГКП (колиформы), что не допускается Техническими регламентами Таможенного союза, от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Указанные  обстоятельства являются нарушением:

-  статьи 18 закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1;

- пунктов 46, 97, 98 Технического регламента таможенного союза от 09.10.2013 № 67 «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013);

- п. 5 статья 7, пункт 1, 2, 3 (п/п 1,2,3,4,5,6,8,10,11) статья 10, пункт 1,2, 3 п/п 4, 6, 7 статья 11, пункт 2 статьи 20 Технического регламента таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011);

- п.1 ст. 23, п. 2 ст. 28, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ;

- п. 1, 2, 7 ст. 17, п. 1,2, ст. 22 Федерального закона РФ от 02.01.2022 г. 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

 По результатам проверки Управлением выдано предписание № 626-КИЛ/2025 от 03.07.2025, согласно которому Общество обязано устранить  выявленные  нарушения и организовать  контроль качества и безопасности на этапах технологического процесса при изготовлении молочной продукции  в соответствии  с действующими правилами с 03.07.2025- контроль 06.10.2025.

  Усмотрев в деянии ООО "Молоко-К" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выявленные в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, уполномоченное должностное лицо административного органа, при участии директора Общества составило протокол об административном правонарушении от 18.07.2024 № АА-МОБ-985-24/4.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением в отношении ООО "Молоко-К" вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно статье 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с н. 5 ст. 7 Технического регламента таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, предназначенное для производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть получено от продуктивных животных, уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры и признано пригодным для употребления в пищу по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии со статьей 30 настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции IIACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 (п/п 1,2,3,4,5,6,8,10,11) ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;!) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного    союза    на    отдельные    виды    пищевой    продукции; б)    обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 11 TP ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 11 TP ТС 021/2011 организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

В соответствии с н. 3 п/п 4, 6, 7 ст. 11 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 20 TP ТС 021/2011 методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в перечне международных и региональных (Межгосударственных) стандартов, а  случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002г. № 184-ФЗ (далее - Закон №284-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии: приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, сертификат соответствия или декларация о соответствии признаны недействительными, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2.1 статьи 25 настоящего Федерального закона; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 02.01.2022г. 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее - Закон №29-ФЗ) изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона №29-ФЗ для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. При изготовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05. 19931'. № 4979-1 "О ветеринарии", и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона №29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона №29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

 Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-caнитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания .животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарио-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

В соответствии с п. 46 Технического регламента таможенного союза от 09.10.2013г. № 67 «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

В соответствии с и. 97 TP ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требовании, а также требований других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 98 TP ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а таю/се осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Как следует из материалов дела и не оспаривается по существу заявителем выше указанные требования Технических регламентов обществом не соблюдены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления и носящие неустранимый характер, отсутствуют.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае допущенное обществом нарушение повлекло за собой возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку в действиях заявителя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства. Технические регламенты принимаются в целях защиты здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Техническим регламентом с учетом степени риска причинения вреда устанавливаются минимально необходимые требования,   обеспечивающие безопасность продукции.

Выявленные нарушения касаются неограниченного круга потребителей. Реализация молочной продукции, не соответствующей требованиям TP ТС, может повлечь причинение вреда и свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как отсутствие угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Санкция вменяемой статьи предусматривает наложение административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Управлением назначено обществу наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 рублей.

При этом в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ административным органом не представлено доказательств наличия предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу, повлекших применение административным органом санкции в размере, превышающем минимальный.

Кроме того, частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ  установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и с 10.12.2021 является микропредприятием.

Однако данные обстоятельства Управлением не учтены и при назначении административного наказания положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ не применены.

С учетом изложенного суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части размера примененной административной санкции уменьшив ее размер  до 30 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

постановление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52№06-12-626-КИЛ/2025 от 10.07.2025 о назначения административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молоко-К" (ИНН <***> ОГРН <***>), изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса  посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


  Судья                                                                                                            Е.И.Вершинина