Постановление от 25 июня 2018 г. по делу № А21-2827/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2827/2017
25 июня 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным О.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10494/2018) Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.03.2018 по делу № А21-2827/2017(судья Сычевская С.Н.), принятое


по заявлению ОАО "Силикатстром"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об отмене постановления

установил:

открытое акционерное общество «Селикатстром» (далее – ОАО «Селикатстром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба, Ростехнадзора, административным орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2017 №5.2-Пс/0078-0103пл-2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Определением суда от 11.08.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 12-200/2017. Определением суда от 26.01.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением суда от 16.03.2018 заявление удовлетворено, постановление от 31.03.2017 № 5.2-Пс/0078-0103пл-2017 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 16.03.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, квалификация деяния, данная судом общей юрисдикции, не является обязательной для арбитражного суда с учетом положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, что с 14.03.2017 по 27.03.2017 на основании распоряжения № к-103-пр от 15.02.2017 проведена плановая выездная проверка Общества с целью выполнения Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 27.03.2017 № 8.2-к-0103-прпл-А/0013¬2017.

В ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», Правил организаций производственного контроля, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Правил охраны газораспределительных сетей при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления ОАО «Селикатстром», регистрационный номер А21-03250-0003 по адресу: 236013, Калининград, пос. А. Космодемьянского, ул. Магнитогорская, дом 7.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2017 №5.2-0103пл-Пр/0078-2017 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Постановлением от 31.03.2017 №5.2-Пс/0078-0103пл-2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно руководствовался следующим.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора от 31.03.2017 № 8.2-Пс/0065-0103прпл-2017 генеральный директор ОАО «Селикатстром» Решетников Л.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Основанием для привлечения генерального директора к административной ответственности явились нарушения, выявленные по результатом рассматриваемой плановой выездной проверки, проводимой в отношении ОАО «Селикатстром».

Не согласившись с постановлением от 31.03.2017 №8.2-Пс/0065-0103прпл-2017, генеральный директор ОАО «Селикатстром» обратился в районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением Центрального районного суда от 15.052015 по делу № 12-220/2017 постановление от 31.03.2017 №8.2-Пс/0065-0103прпл-2017 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, районный суд установил, что вид осуществляемой Обществом деятельности не включен перечень, регламентированный частью 9 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также согласно представленным сведениям ОАО «Селикатстром» представляет собой субъект малого предпринимательства, а следовательно, в отношении Общества в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 не могут проводиться плановые выездные проверки в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Установив, что все результаты проверки получены с нарушением федерального законодательства, они в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть положены в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15.052015 по делу № 12-220/2017 вступило в законную силу (решение Калининградского областного суда от 24.08.2017 по делу № 7А-253/2017).

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции в рамках дела № 12-220/2017, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы суда по рассматриваемом делу не могут быть иными, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

В связи с чем апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Ссылки подателя жалобы на то, что административные дела не тождественны по составу лиц, не имеет правового значения, поскольку факт проведения в отношении Общества плановой выездной проверки с нарушением требований законодательства установлен судом общей юрисдикции и подтверждается решением от 15.05. 2015 по делу № 12-220/2017.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Ростехнадзора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16 марта 2018 года по делу № А21-2827/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова