Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А42-2823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2823/2020
город Мурманск
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство», юридический адрес: ул. Кирова, д. 11, г. Североморск, Мурманская область, 184606; почтовый адрес: <...>, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д.18, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 71/20/62 по делу об административном правонарушении от 24.03.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 11 от 12.02.2020,

административного органа – ФИО2, доверенность от 06.05.2020 № 10,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Общество, ООО «РЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, административный орган, ГЖИ МО) № 71/20/62 от 24.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на допущенные административным органом в ходе проведения проверки нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на принятие всех зависящих от Общества мер по соблюдению требований законодательства. Кроме того, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, сослался на материалы проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в части применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Представитель Инспекции поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ООО «РЖКХ» осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании выданной ГЖИ МО лицензии № 000027 от 31.03.2015.

По факту поступивших обращений жильцов, содержащих сведения о нарушении ООО «РЖКХ» лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) № 19 по ул.Советская, ж.р. Росляково в г. Мурманске, 04.02.2020 должностным лицом Инспекции, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 03.02.2020 № 243, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки проведен осмотр МКД и выявлено, что на потолке и стенах 5 этажа лестничной клетки, в районе квартиры № 13, имеются сухие следы залития, а также шелушение и отслаивание окрасочного слоя. В районе свесов имеется нарушение целостности кровельного покрытия. Шахта выхода на кровлю находится в открытом состоянии (замок отсутствует), в помещении шахты имеется снежный покров.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 186 от 04.02.2020.

Установив, что в нарушение части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 2.2.6, 3.2.8, 4.8.14, 4.6.1.12, Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктов 7 и 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ООО «РЖКХ» ненадлежащим образом содержало общее имущество МКД № 19 по ул.Советская, ж.р. Росляково в г. Мурманске, Инспекция выдала ему предписание № 115/67 от 04.02.2020 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.04.2020.

13.02.2020 по факту выявленных нарушений государственным жилищным инспектором ГЖИ МО в отношении ООО «РЖКХ» составлен протокол № 64 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ МО от 24.03.2020 № 71/20/62 ООО «РЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация, которой согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечению готовности инженерных систем, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Судом установлено, что Общество осуществляет управление МКД № 19 по ул.Советская, ж.р. Росляково в г. Мурманске на основании договора управления от 29.12.2014 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.03.2015 № 000027.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Пунктом 11(1) Правил № 491 установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 7 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно: проверка кровли на отсутствие протечек.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Минимального перечня).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пунктам 2.2.6, 3.2.8, 4.8.14, 4.6.1.12 Правил № 170 заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В кровлях из штучных материалов при значительном задувании снега в чердачное помещение стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что управление спорным МКД осуществляется ООО «РЖКХ».

Таким образом, в силу названных норм именно заявитель обязан содержать стены (лестничной клетки) многоквартирного дома (в том числе окрасочный слой), кровельное покрытие в надлежащем техническом состоянии, как часть общего имущества собственников помещений. Шахта выхода на кровлю должна быть закрыта, в помещении шахты недопустимо нахождение снежного покрова.

Материалами дела (акт проверки № 186 от 04.02.2020, протокол № 64 об административном правонарушении от 13.02.2020, постановление № 71/20/62 по делу об административном правонарушении от 24.03.2020) установлено, что на потолке и стенах 5 этажа лестничной клетки, в районе квартиры № 13, имеются сухие следы залития, а также шелушение и отслаивание окрасочного слоя. В районе свесов имеется нарушение целостности кровельного покрытия. Шахта выхода на кровлю находится в открытом состоянии (замок отсутствует), в помещении шахты имеется снежный покров, что свидетельствует об исполнении Обществом обязанностей управляющей организации с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод ГЖИ МО о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Административный штраф назначен в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления № 10 оценка правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение такого правового института как малозначительность не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

В данном случае Обществом допущено нарушение предусмотренной частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, частью 1 статьи 193 ЖК РФ обязанности по содержанию общего имущества и предоставлению жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Допущенные ООО «РЖКХ» нарушения Правил №170, а также невыполнение работ, предусмотренных Минимальным перечнем, влекут, в свою очередь, нарушение прав и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома, свидетельствуют об отсутствии контроля за соблюдением вышеуказанным правил, предпринимаемых мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае, при указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 24.03.2020 №71/20/62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Кушниренко В. Н.