Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А57-19702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19702/2023
город Саратов
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов»,

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

№ 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью

информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул.

Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м.,

при участии:

от Администрации – ФИО1 по доверенности от 05.09.2023, от Общества – ФИО2. по доверенности от 17.05.2024,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов», с вышеуказанным заявлением.

Представителем Администрации заявлено ходатайство о замене ООО «Гэллэри Сервис» на правопреемника ООО «Русс Аутдор», в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизацией в форме присоединения.

В материалы дела Обществом и Администрацией представлены выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на ООО «Гэллэри Сервис» от 17.06.2024, уведомление от 05.02.2024 № 10 о прекращении деятельности юридического лица, распечатка с Федресурс о публикации сообщения о реорганизации юридического лица, выписки из ЕГРЮЛ в отношении «Гэллэри Сервис» и ООО «Русс Аутдор» от 26.06.2024.

В соответствии с положениями части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Перемена лиц в правоотношении влечет процессуальную замену стороны в арбитражном процессе.

При указанных обстоятельствах суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым произвести процессуальное правопреемство путем замены ООО «Гэллэри Сервис» на его правопреемника ООО «Русс Аутдор».

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «Русс Аутдор» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.07.2014 между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 396-р.

Также, 05.09.2014 между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО «Гэллэри Сервис» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 648-р, № 647-р, № 620-р, № 589-р, № 584-р, № 583-р, № 582-р, № 581-р, № 580-р.

На основании вышеуказанных договоров администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку рекламных конструкций:

№ 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул. Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - схема).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием о признании их недействительными.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного

транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Гэллэри Сервис» на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайно линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его состава. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше ст. 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам п. 3 ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенной «Гэллэри Сервис» рекламной конструкции постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

В материалы дела представлена копия решения Волжского районного суда г. Саратова от 06.08.2024 по делу № 2а-528/2024, согласно которого в удовлетворении

административного иска ООО «АПР-Сити/ТВД» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 недействующим полностью, как несоответствующее законодательству Российской Федерации, – отказано.

Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения № 1-871-04-03 от 30.09.2014; № 1-836-0404 от 22.09.2014; № 1-830-04-03 от 22.09.2014; № 1-829-04-03 от 22.09.2014; № 1-831-04-03 от 22.09.2014; № 1-827-04-03 от 22.09.2014; № 1-828-04-04 от 22.09.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданных Обществу разрешений № 1-871-04-03 от 30.09.2014; № 1-836-04-04 от 22.09.2014; № 1-830-04-03 от 22.09.2014; № 1-829-04-03 от 22.09.2014; № 1-831-04-03 от 22.09.2014; № 1-827-04-03 от 22.09.2014; № 1-828-04-04 от 22.09.2014 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доказательств, подтверждающих, что постановление от 18.07.2023 № 3039 было признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 места размещения рекламных конструкций ООО «Гэллэри Сервис» исключены из Схемы, то выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с Общества в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести в порядке процессуального правопреемства замену Общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» на правопреемника – Общество с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор».

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

№ 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36 кв.м.;

№ 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля 18 кв.м.;

№ 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул. Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

Взыскать с ООО «Русс Аутдор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова