Решение от 29 января 2019 г. по делу № А21-13403/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-13403/2018
г. Калининград
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного предприятия Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 1» (ОГРН <***>; место нахождения: 238314; <...>)

об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236007, <...>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 614/2018 от 22.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица:Колесникова В.Г., доверенность, паспорт;

ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

министерством установлено, что 27.09.2018 предприятие осуществило вырубку 16 деревьев по адресу: <...> вдоль дороги от ул. Калининградское шоссе до АЗС «Разгон».

Вырубка осуществлялась на основании порубочного билета № 174-17 от 04.08.2017, выданного Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа, которым разрешено производить работы по сносу деревьев в связи с предупреждением возникновения чрезвычайной ситуации, срок действия порубочного билета – предназначен для немедленного исполнения.

Между тем, п. 1 ст. 4 Порядка выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории Гурьевского городского округа, утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 31.01.2014 № 232, предусмотрено, что срок выполнения работ по вырубке (сносу) и/или пересадке зеленых насаждений в случае выдачи порубочного билета для вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях предотвращения или ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций не может превышать 15 рабочих дней.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок действия порубочного билета № 174-17 от 04.08.2017 истек 25.08.2017, что свидетельствует о незаконной вырубке деревьев предприятием 27.09.2018.

В связи с этим 22.10.2018 министерством вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, предприятие 31.10.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым снизить назначенный предприятию административный штраф до 50 000 руб. по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 73.1 ККоАП повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований юридическими лицами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вырубка деревьев предприятием подтверждается материалами дела.

Ссылки заявителя на порубочный билет № 174-17 от 04.08.2017 не принимаются судом во внимание, поскольку п. 1 ст. 4 названного выше Порядка № 232, срок выполнения работ по вырубке зеленых насаждений в случае выдачи порубочного билета для вырубки зеленых насаждений в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций не может превышать 15 рабочих дней.

В рассматриваемом случае срок действия порубочного билета истек 25.08.2017.

Доводы предприятия о продлении срока действия порубочного билета до 31.10.2018 на основании рукописной надписи и.о. главы администрации «Гурьевского городского округа» от 24.09.2018 (л.д. 68) не принимаются судом во внимание по следующим основаниям:

1. Порядок № 232 не предусматривает возможности продления срока действия порубочного билета,

2. в судебном заседании 23.01.2019 представитель министерства пояснил, что 27.09.2018 был предъявлен билет без указания на продление срока его действия,

3. в оспариваемом постановлении указано, что порубочный билет с отметкой о его продлении был представлен лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении – 17.10.2018, что ставит под сомнение действительность даты его продления 24.09.2018 (до выявления факта незаконной вырубки),

4. срок действия порубочного билета продлен 24.09.2018 – более чем через год после истечения срока его действия (25.08.2017).

Действия по вырубке деревьев осуществляло именно предприятие, в связи с чем оно и является субъектов правонарушения.

Доказательств принятия предприятием исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о вине предприятия (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности министерством соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя предприятия ФИО2 (л.д. 13-15).

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении относится к несущественным недостаткам протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

При этом в протоколе (л.д. 15) указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 11:00 17.10.2018, о чем представитель предприятия также была извещена.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в назначенное время.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В рассматриваемом случае резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2018, а в полном объеме постановление изготовлено 22.10.2018 – на третий рабочий день после объявления резолютивной части постановления.

В связи с этим доводы заявителя о нарушении министерством ст. 29.11 КоАП РФ также не принимаются судом во внимание.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и для замены наказания на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судом не установлено.

Между тем, санкция ст. 73.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Оспариваемым постановлением предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

При этом в постановлении указано, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, учтено лишь количество уничтоженных деревьев.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, в рассматриваемом случае у министерства отсутствовали основания для назначения наказания в размере, превышающем минимальный штраф в размере 100 000 руб.

Кроме того, принимая во внимание, что заявитель по делу является государственным предприятием, деятельность которого согласно представленному отчету о финансовых результатах за январь-сентябрь 2017 и январь-сентябрь 2018 года носит убыточный характер, совершило административное правонарушение впервые (доказательств обратного суду не представлено), суд признает возможным в рассматриваемом случае в порядке ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного предприятию административного штрафа до 50 000 руб.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 614/2018 от 22.10.2018 признать незаконным и отменить в части назначения государственному предприятию Калининградской области «Дорожно-эксплуатационное предприятие № 1» административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко