Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А70-24300/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24300/2022
г. Тюмень
13 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 23 января 2023 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 072/04/7.32.4 529/2022 от 27.10.2022,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №072/04/7.32.4 529/2022 от 27.10.2022.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 16.11.2022.

В определении от 16.11.2022 суд указал сторонам на возможность в срок до 28.12.2022 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

От ответчика поступил письменный отзыв и копии материалов административного дела в отношении заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

23.01.2023 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая была размещена 25.01.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16.02.2023 заявитель в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Определением от 18.02.2023 заявление Управления Росимущества возвращено в связи с истечением процессуального срока его подачи.

06.03.2023 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу № A70-24300/2022.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проверки жалобы ООО «ГРАНД» на действия Управления Росимущества при организации и проведении торгов (извещение №21000034510000000013) по продаже имущества, были установлены нарушения норм действующего законодательства РФ.

Организатором торгов – Управлением Росимущества на официальном сайте торгов 26.01.2022 было размещено Извещение о продаже имущества - судно самоходное, дизель-электроход, буксир-толкач «Рейдовый-3», реестровый номер федерального имущества П147200000003, идентификационный номер №ОИ-04-1336, находящегося в г. Тобольске Тюменской области.

Дата и время начала приема заявок - 26.01.2022 - 15-00.

Дата и время окончания приема заявок - 03.03.2022 - 12-00.

27.01.2022 на сайте оператора ЭТП «Сбербанк-ACT» (извещение №SBR012-2201270039): в извещении, сформированном при помощи штатного интерфейса ЭТП «Сбербанк-

АСТ» указаны сведения: дата и время начала подачи заявок на участи: 26.01.2022 в 13 часов 00 минут; дата и время окончания подачи заявок на участие: 03.03.2022 в 10 часов 00 минут; дата и время подведения итогов: 08.03.2022.

В Извещении, размещенном в разделе «Информация о файлах лота с ГИС Торги»,

подгружено в текстовом формате Информационное сообщение о проведении продажи без

объявления цены имущества, согласно подпунктам 4.3, 4.4 которого: дата и время начала подачи (приема) заявок: 26.01.2022 в 13 часов 00 минут по московскому времени; дата и время окончания подачи (приема): 03.03.2022 в 12 часов 00 минут по московскому времени; дата, время и срок проведения продажи: 09.03.2022 в 08 часов 00 минут по московскому времени».

Управлением сделан вывод о том, что в открытой части ГИС ТОРГИ время отображается по часовому поясу пользователя со ссылкой на разницу с московским временем.

Организатором торгов было указано разное время окончания подачи заявок на участие в Торгах:

- в Извещении №SBR012-2201270039: 03.03.2022 в 10:00;

- в Информационном сообщении, подгруженном в текстовом формате в извещении №SBR012-2201270039: 03.03.2022 в 12:00 по московскому времени;

- в Извещении на сайте torgi.gov.ru №21000034510000000013: 03.03.2022 в 12:00 (МСК +2).

ООО «ГРАНД» 03.03.2022 в 11 часов 00 минут по московскому времени, учитывая данные извещения о том, что прием заявок для участия в аукционе оканчивается в 12 часов 00 минут по московскому времени, безуспешно пытался подать заявку на участие в Торгах.

Таким образом, противоречивая информация о сроках окончания подачи заявок ввела в заблуждение ООО «ГРАНД», что не позволило подать заявку на участие в Торгах в надлежащий срок.

В связи с чем, Управлением сделан вывод о том, что действия организатора торгов привели к нарушению прав лица, желающего подать заявку и принять участие в аукционе.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом Управления, в присутствие представителя заявителя, 13.10.2022 составлен протокол №072/04/7.32.4-529/2022 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, заместителем руководителя Управления вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №072/04/7.32.4-529/2022 от 27.10.2022, которым Управление Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнуто назначению административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Управлением Росимущества сделан вывод о том, что при необходимой осмотрительности и действительной заинтересованности для своей профессиональной деятельности в продаваемом имуществе, ООО «ГРАНД» могло своевременно подать заявку на участие в Торгах, а не пытаться ее подать в последние часы приема заявок на участие. Вся информация находится в свободном доступе. Разночтение возникло по причине указания времени окончания приема заявок в формате московского времени. Сайтом ГИС ТОРГИ московское время было принято за местное, информация об этом была передана автоматически на электронную площадку «Сбербанк- АСТ». Заявитель пояснил, что им проведена работа по недопущению указанного нарушения в будущем. Заявитель приводит доводы о малозначительности правонарушения.

Возражая против заявленных требований, Управление считает доказанным факт совершения заявителем административного правонарушения. В отзыве Управлением в полном объеме поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением прямо указанных случаев.

Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ) информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона №178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Согласно Регламенту государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru), утв. Приказом Казначейства России от 02.12.2021 №38н (далее - Регламент), при регистрации в ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС ТОРГИ) пользователь указывает свою часовую зону (подпункт «н» пункта 15 Регламента).

Таким образом, при размещении пользователем извещения в ГИС ТОРГИ время устанавливается в соответствии с часовым поясом пользователя. В открытой части ГИС ТОРГИ время отображается по часовому поясу пользователя со ссылкой на разницу с московским временем.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» Тюменская область относится к 4-й часовой зоне (МСК+2).

Анализ изложенных выше норм позволяет признать обоснованным вывод ответчика о том, что дата окончания подачи заявок на участие в Торгах, согласно извещению в ГИС ТОРГИ, является 03.03.2022 в 10 часов 00 минут по московскому времени или 12 часов 00 минут по тюменскому времени.

Время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка. Таким образом, сроки проведения процедуры на электронной площадке указываются по местному времени оператора электронной площадки.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспорено, что Управлением Росимущества как организатором торгов допущено нарушение указанных выше норм, выразившееся в не соблюдении порядка извещения о проведении торгов.

Поскольку Управлением Росимущества допущены нарушения изложенных выше норм, суд считает, факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является документально подтвержденным.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Вина заявителя заключается в том, что заявитель обязан был принять меры в целях соблюдения установленных норм и правил в области организации и проведения торгов, однако допустил нарушение норм и требований закона.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить требования действующего законодательства заявитель не представил.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения норм статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.

Суд отмечает, что данное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на основные принципы при проведении обязательных торгов.

Судом также не установлены и заявителем в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

При этом частично удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из того, что Управлением нарушен принцип назначения административного наказания, исходя из нижеследующего.

Санкция части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления следует вывод о наличии отягчающего обстоятельства, предусмотренного частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, повторное привлечение к административ¬ной ответственности за совершение однородного правонарушения.

В качестве доказательств повторного совершения правонарушения ответчик ссылается на постановление по делу об административном правонарушении № 072/04/7.32.4-240/2022 от 17.06.2022.

Вместе с тем, суд установил, что постановление по делу об административном правонарушении № 072/04/7.32.4-240/2022 от 17.06.2022 было обжаловано заявителем в судебном порядке в рамках дела №А70-14041/2022.

С учетом принятых судебных актов по делу №А70-14041/2022 указанное выше постановление вступило в законную силу 21.11.2022.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 072/04/7.32.4 529/2022 от 27.10.2022 отягчающих ответственность обстоятельств не имелось.

Учитывая изложенное, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает необходимым изменить размер назначенного Обществу административного штрафа до минимально установленной санкции, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым частично удовлетворить заявленные требования Управления Росимущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить в постановлении о назначении административного наказания по делу №072/04/7.32.4-529/2022 об административном правонарушении от 27.10.2022 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области назначенную Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей на административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Безиков О.А. - 13