Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А60-43853/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43853/2022
14 октября 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 29-05-01/30618 от 09.08.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-07-104 от 15.12.2021,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным решения № 29-05-01/30618 от 09.08.2022 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области. Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области включить многоквартирный жилой дом по адресу <...> в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» домов.

Определением суда от 11.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.09.2022.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании от Департамента заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований АО "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания".

Ходатайство о привлечении третьего лица судом было рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо - возражает.

Определением суда от 13.09.2022 назначено судебное заседание на 07.10.2022, к участию в деле привлечено АО "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" в качестве третьего лица.

От Заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, а именно:

Запросить у Заинтересованного лица все материалы проверки, проведенной Департаментом в отношении заявления ООО УК « ГЭС» по внесению изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД по ул. Калинина, д.51 в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» домов, а именно:

- документы, подтверждающие проведение опроса собственников,

- документы, подтверждающие факт отсутствия собрания по выбору ООО УК «ГЭС» в качестве управляющей организации, на которые ссылается Департамент в решении о приостановлении от 29.06.2022 года № 29-05-01/25221.

Рассмотрев ходатайство, суд в его удовлетворении отказывает, поскольку заинтересованное лицо пояснило, что указанные документы отсутствуют.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо - возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 20.06.2022 ООО УК «ГЭС» обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о включении в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, многоквартирный дом по адресу: <...>.

Основанием для внесения изменений является договор управления № К/51-2022 от 10.06.2022г., заключенный с собственниками указанного многоквартирного дома на основании протокола общего собрания № 1 от 10.06.2022 г.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес заявителя 29.06.2022 года было направлено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области за исх. № 29-05-01/25221 в связи с несоответствием заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015г. «№ 938/пр. «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В частности, в результате проведенной Департаментом выборочной проверки достоверности сведений, представленных ООО УК «ГЭС», опрос собственников помещений показал, что в мае-июне 2022 года общее собрание собственников с повесткой о выборе заявителя в качестве управляющей организации не проводилось, договор управления с ООО УК «ГЭС» не подписывался.

ООО УК «ГЭС» было предложено предоставить в Департамент документы и информацию, подтверждающие достоверность решений собственников помещений указанного многоквартирного дома.

09.08.2022 Департаментом Государственного Жилищного и Строительного надзора Свердловской области в лице заместителя начальника отдела С.А. Шеремет было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области за исх. № 29-05-01/30618, в связи с неустранением несоответствий заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 г. № 938/пр.

ООО УК «ГЭС» не представлены документы, подтверждающие достоверность решений собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

С вынесенным Департаментом решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области № 29-05-01/30618 от 09 августа 2022 года и заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку Заявителем выполнены все требования, для внесения изменения в реестр лицензий Свердловской области, предусмотренные Порядком.

В связи с чем, Заявитель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что отсутствуют основания для признания решений и уведомлений Департамента о внесении изменений в реестр лицензий недействительными.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Департаментом рассмотрено заявление ООО УК «ГЭС» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения (после истечения срока приостановления) по существу указанных заявлений ООО УК «ГЭС» Департаментом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в связи с несоответствием требованиям, установленным пп. «б» п. 9, пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр.

Согласно пп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр является основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр (пп. «б» п. 5).

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения заявления ООО УК «ГЭС» установлено следующее:

Недостоверность сведений об уведомлении собственников об инициировании общего собрания.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 17.08.2015 собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о способе уведомления о проведении ОСС и его результатах путем размещения соответствующего уведомления в местах общего пользования МКД и путем размещения уведомления в почтовых ящиках собственников.

В соответствии с представленными документами уведомление о проведении общего собрания, оформленного протоколом от 10.08.2022, размещено на дверях подъезда, однако в отсутствие даты на фотоматериалах установить соблюдение требований с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ в части срока уведомления не представляется возможным.

Более того, фотоматериалы, якобы подтверждающие размещение уведомлений на подъездных дверях, не могут подтверждать достоверно уведомление собственников именно этого МКД, поскольку нельзя по фото идентифицировать МКД, подъезд и иные характеристики, относящие уведомление к МКД.

Недостоверность сведений об уведомлении собственников об итогах голосования.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 ЖК РФ решения, принятые общим собранием

собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 настоящего Кодекса иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Документов подтверждающих уведомление собственников помещений о результатах голосования на ГИС ЖКХ не размещено.

Таким образом, обязательные требования к информированию собственников о результатах проведенного собрания исследовать не представилось возможным.

Недостоверность сведений о факте голосования.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола обязана направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Таким образом, подлинник протокола общего собрания, инициированного собственником помещения № 17, сначала должен был быть передан в адрес ООО УК «ГЭС», а затем только от ООО УК «ГЭС» в адрес Департамента.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр).

По смыслу действующего законодательства направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату, соответственно, обязательным приложением к протоколу должен быть документ, подтверждающий передачу подлинника протокола от инициатора общего собрания в управляющую организацию (акт приема-передачи, сопроводительное письмо и иной).

Такой документ не приложен к протоколу.

Недостоверность сведений в части очной части общего собрания.

Согласно ч. 3 ст. 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться очно-заочного голосования, предусматривающего возможность:

очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование,

передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. «г» п. 20 Приказа № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются списки присутствующих лиц. Указанный список должен подтверждать проведение очной части.

Однако согласно представленным в Департамент материалам общего собрания такой список отсутствует. Иные доказательства проведения очной части общего собрания не приложены.

Важно отметить, что очная часть является обязательной. Если предположить неявку всех собственников, то явка инициатора (собственника помещения № 10) должна была быть обеспечена при любых обстоятельствах.

Таким образом, установить проведение очной части общего собрания не представилось возможным в отсутствие приложений.

Также источники получения бюллетеней неизвестны.

Более того, согласно поступившему ответу от 04.07.2022 № 34467 собственника помещения в МКД каких-либо общих собраний ни в мае, ни в июне по вопросу выбора ООО УК «ГЭС» не проводилось. Каких-либо документов в пользу ООО УК «ГЭС» не подписывалось.

Указанное в совокупности породило сомнения в достоверности сведений в протоколе общего собрания и обусловило необходимость запроса сведений в ООО УК «ГЭС».

Нормами действующего жилищного законодательства лицензиат не ограничен в способах подтверждения достоверности голосования собственников помещений в многоквартирных домах.

Действительно, данные действия являются правом лицензиата, а не обязанностью. В частности, одним из способов подтверждения достоверности голосования собственников помещений может являться направление собственниками, принявшими участие в голосовании, подтверждения факта своего участия в Департамент посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, функционирующей на базе Единой системы идентификации и аутентификации.

Ввиду непредставления никаких доказательств достоверности вышеуказанных обстоятельств Департаментом сделан вывод о недостоверности сведений протокола общего собрания.

Согласно ГОСТ Р 51170-98 «Качество служебной информации. Термины и определения» достоверность данных - свойство данных не иметь скрытых ошибок. Достоверность сведений имеет значение, когда они применяются для принятия решений.

Приказом № 938/пр не установлен ни закрытый, ни открытый перечень действий, которые должны осуществляться органом государственного жилищного надзора в рамках указанного пункта.

Порядок не содержит указаний на то, какой объем сведений будет являться достаточным для проверки достоверности; обязан ли лицензиат указывать только реквизиты, либо приводить полностью некий объем данных, раскрывающих основания заключения и (или) расторжения или прекращения договора управления.

Из анализа статей ЖК РФ и пунктов Приказа № 938/пр следует, что орган государственного жилищного надзора не может внести в реестр лицензий управляющей организации многоквартирный дом, если в ходе проверки установит недостоверность предоставленных сведений.

Проверка достоверности в рамках Приказа № 938/пр, проверка ничтожности общего собрания и факт признания протокола недействительным (или сфальсифицированным) в судебном порядке - разные процедуры.

Орган государственного жилищного надзора обязан проверять поступившие документы. Решение о внесении изменений в реестр принимается только в том случае, когда заявление и документы полностью соответствуют условиям, указанным в п. 5 Приказа № 938/пр.

Документы не соответствовали Приказу № 938/пр (недостоверность сведений) и достоверность в ходе приостановления никем не подтверждена, напротив, опровергнута, в связи с чем Департаментом правомерно вынесено решение об отказе.

Кроме того, в настоящее время отсутствуют основания для внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» многоквартирных домов.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 10.08.2022 № 1 избрана - АО «Орджоникидзевская УЖК» в качестве управляющей организации. Указанный протокол является более поздним протоколом по сравнению с протоколом по вопросу выбора ООО УК «ГЭС».

С учетом изложенного, оснований для признания решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области № 29-05-01/30618 от 09.08.2022 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права заявителя в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина