Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А21-4755/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4755/2018

«20»

сентября

2018 года



Резолютивная часть решения объявлена

«13»

сентября

2018 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«20»

сентября

2018 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: генеральный директор ФИО2 - на основании приказа, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «МСМ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством в отношении общества постановления по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года № 54 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания генеральный директор общества заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленное требование удовлетворить и освободить заявителя от административной ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявленных требований требований отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерством установлено, что по состоянию на 09 час. 00 мин. 21 марта 2018 года общество 05 декабря 2017 года с нарушением установленного действующим законодательством срока представило в электронной форме декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) по форме согласно приложению № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815) (далее - Правила), согласно пункту 15 которых декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По факту допущенного ООО «МСМ» нарушения Министерство составило протокол от 10 апреля 2018 года № 54 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Согласно этой правовой норме искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам рассмотрения составленного в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года № 54 и иных материалов административного расследования, Министерство вынесло в отношении общества оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года № 54 (далее - постановление), в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса; заявителю назначено административное наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

В обоснование заявления общество указало, что между ним и НП «Центр поддержки малого и среднего предпринимательства Светлогорского городского округа» заключен договор от 05 декабря 2016 года № 1527431, по условиям которого общество как заказчик поручило исполнителю передачу файлов электронной отчетности в налоговые органы и в органы Росалкогольрегулирования.

Положениями должностной инструкции генерального директора ООО «МСМ» обязанность по представлению упомянутых документов в Росалкогольрегулирование, а также контроль за такой передачей документации, возложены на руководителя организации. Ответственность за неисполнение этой обязанности также возложена на генерального директора.

При этом общество указывает, что ответственность за нарушение срока передачи документов (декларации) должна быть возложена именно на руководителя общества, а не на ООО «МСМ», и вина последнего является недоказанной.

Также заявитель отмечает, что умысла от уклонения от подачи декларации со стороны общества не имеется, поскольку в 2017 году ООО «МСМ» было подключено к системе ЕГАИС, в связи с чем, данные за 3 квартал 2017 года по закупкам и продажам алкогольной продукции в полном объеме фиксировались в системе ЕГАИС, а декларации только дублируют в эту систему всю ранее отправленную информацию об объемах закупок и продаж алкогольной продукции.

По этой же причине общество находит допущенное нарушение срока подачи декларации за 3 квартал 2017 года малозначительным административным правонарушением; ООО «МСМ» является микропредприятием с небольшим штатом сотрудников (5 человек); ранее к административной ответственности в виде штрафа общество не привлекалось; в настоящее время заявитель находится в затруднительном финансовом (имущественном) положении под угрозой прекращения своей деятельности. Назначенное административное наказание в виде 50 000 рублей штрафа не отвечает принципу разумности содеянному нарушению и ведет к финансово-экономической несостоятельности (банкротству).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, общество 05 декабря 2017 года (с нарушением установленного действующим законодательством срока) представило в электронной форме декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) по форме согласно приложению № 11 к Правилам, согласно пункту 15 которых декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Ответственность за такое нарушение установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Абзацем первым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны представлять в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу пунктов 15 и 16 Правил декларации по форме согласно приложению № 11 представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 19 Правил при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Росалкогольрегулированием. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной службы.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Следовательно, законодательством установлена обязанность организаций и (или) индивидуальных предпринимателей представлять декларации утвержденной формы в электронном виде в Росалкогольрегулирование и (или) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение указанных правовых норм общество представило 05 декабря 2017 года в электронной форме декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) по форме согласно приложению № 11 к Правилам, то есть с нарушением установленного действующим законодательством срока - согласно пункту 15 Правил такие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; то есть декларацию за 3 квартал 2017 года необходимо было подать до 20 октября 2018 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, - нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ и обязанность по декларированию была исключена. Данная правовая норма применяется к отношениям по декларированию объема производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции начиная с 1 квартала 2018 года.

В связи с чем, доводы общества о том, что в соответствии с изменениями, принятыми к Федеральному закону № 171-ФЗ Законом от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ, с организаций, занимающихся розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукцией снята обязанность подачи декларации и общество не обязано было предоставлять декларацию за 3 квартал 2017 года, являются несостоятельными и не относятся к рассматриваемым правоотношениям сторон, поскольку факт нарушения срока предоставления декларации имел место до введения в действие указанной нормы права.

В свою очередь, суд находит ошибочным утверждение общества о малозначительности вмененного административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса, что исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, по смыслу которой оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пункт 18.1 Постановления № 10 предусматривает квалификацию правонарушения как малозначительного только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу статьи 15.13 Кодекса рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения организациями, осуществляющими производство и (или) оборот алкогольной продукции, законодательства в сфере учета и декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае допущенное нарушение не может быть признано малозначительным. Нарушение сроков представления деклараций организацией препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции

Кроме того, вопреки позиции заявителя, ранее общество за аналогичное правонарушение неоднократно привлекалось Министерством к административной ответственности в виде предупреждения за нарушение сроков сдачи деклараций за 1 квартал 2017 года (постановление Министерства от 20 ноября 2017 года № 7) и за 2 квартал 2017 года (постановление Министерства от 17 января 2018 года № 45).

По мнению суда, в рассматриваемом случае имеет место пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что указывает на невозможность применения положений КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Общество является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и осознавало важность своевременного предоставления достоверных сведений и возможную ответственность за предоставление искаженных декларируемых данных.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Следовательно, вина руководителя общества в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса, вопреки доводам общества, не освобождает от соответствующей ответственности само общество.

Таким образом, освобождение заявителя от административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ будет противоречить целям административного наказания, породит у общества уверенность в безнаказанности противоправного деяния, и не будет способствовать формированию уважительного отношения к закону, что также является недопустимым.

Суд также обращает внимание, что доводы общества о том, что поданные им 10 апреля 2018 года и 12 апреля 2018 года заявления не были рассмотрены и учтены Министерством при составлении протокола об административном правонарушении, не соответствуют действительности; оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено с учетом указанных заявлений, о чем непосредственно указано. Вместе с этим, Министерством в адрес общества был подготовлен и направлен официальный ответ на заявление ООО «МСМ» (исх. № 2797-ДК от 03 мая 2018 года).

Вопреки позиции общества, назначенный спорным постановлением административный штраф в минимальном размере (50 000 рублей), предусмотренном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, и согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными статьей 3.1 Кодекса.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события и состава вмененного административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Вынесенное Министерством в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)