Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А32-42498/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-42498/2023

«26» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третьи лица:

1.ФИО1,

2. Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 27.07.2023 по делу №023/04/9.21-2477/2023,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 27.07.2023 по делу № 023/04/9.21- 2477/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях. Указал, что нежилые помещения, «садовый дом» не подлежат догазификации. Следовательно, у АО "Газпром газораспределение Краснодар" отсутствует обязанность по выдаче договора на подключение в рамках догазификации. Таким образом, отсутствует как событие административного правонарушения, так и вина, так как обществом нормы законодательства не нарушены.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

29.01.2025 в судебном заседании по делу № А32-42498/2023 объявлен перерыв до 10.02.2025 до 14.50. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.08.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2477/2023.

Данным постановлением АО «Газпром газораспределение Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. Обществу вменяется нарушение, субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, поскольку общество отказало ФИО3 в заключении договора на подключение объекта в рамках догазификации, согласно пп. «в» п. 28 Правил 1547.

Заявитель не согласен с данным постановлением, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы и подлежащем отмене ввиду отсутствия вины и события административного правонарушения, так как обществом нормы законодательства нарушены не были.

Так, заявитель указывал, что СНТ «Лесная сказка», границы которого не установлены, не входит в границы МО г. Горячий Ключ и не включено в схему газоснабжения г. Горячий Ключ, что, по мнению заявителя, со ссылкой на п. 120 Правил № 1547, свидетельствует о невозможности заключения договора о подключении, поскольку домовладение заявителя не находится в границах населенного пункта.

Также заявитель полагает, что объект ФИО3 не подпадает под понятие «домовладение», поскольку согласно свидетельству о праве собственности является нежилым помещением, в связи с чем не может быть газифицирован в рамках догазификации. На основании изложенного заявитель считает отказ в заключении договора правомерным, в связи с чем основания для привлечения общества к административной ответственности в рассматриваемом случае, по мнению заявителя, отсутствуют.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что порядок заключения договора о подключении регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пп. "в" п. 28 Правил N 1547 для случаев подключения в рамках раздела VII указанных Правил подписанный со стороны общества проект договора о подключении направляется Заявителю в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 126 Правил N 1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товариществ осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В оспариваемом постановлении Краснодарское УФАС России указало, что АО "Газпром газораспределение Краснодар" должно было в 30-дневный срок с момента получения заявки на догазификацию осуществить действия по направлению в адрес Заявителя проекта договора на подключение в рамках догазификации, в соответствии с требованиями п. 28 Правил N 1547.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

Согласно п. 2 Правил N 1547 определены следующие понятия для применения Правил: «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Таким образом, в рамках догазификации может быть газифицирован только жилой дом.

Из выписки из ЕГРН следует, что здание площадью 39,4 кв.м., расположенное по адресу Краснодарский край, г. Горячий Ключ, с/т «Лесная сказка», участок № 38 имеет назначение – нежилое.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в разделе VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Таким образом, объект заявителя не попадает под понятие «домовладение» и не может быть газифицирован в рамках догазификации.

Пункты 119, 120 Правил N 1547 относятся к разделу VII. Правил «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации».

Согласно п. 119 Правил N 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (далее - заявка о догазификации).

В указанной в п. 119 Заявке есть данные о приложении, где имеется сноска «В целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации к настоящей заявке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В п. 116 Правил указано: «16. К заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы (для догазификации - это пп. з): з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя».

Таким образом, под газификацию попадают только жилые дома.

Пунктом 120 Правил N 1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В редакции Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187 п. 120 изложен с изменениями и дополнениями: "Основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Таким образом, п. 120 изложен для условий «догазификации», определенной п. 2 Правил N 1547.

Пунктом 95 Правил N 1547 предусмотрено, что по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Судом установлено, что на официальном портале Единого оператора газификации России (https://connectgas.ru/) по состоянию на 23.08.2023 адрес объекта: Краснодарский край, г. Горячий ключ, СНТ «Лесная сказка» – населённый пункт входит в программу догазификации.

Из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации от 10.02.2023 № FV230210-909066 и актуальных сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, следует, что СНТ «Лесная сказка» отнесено к населённому пункту г. Горячий ключ. Согласно сайту https://www.rusprofile.ru/id/8323645, с/т «Лесная сказка» ликвидировано 30.12.2013, сведения о правопреемстве отсутствуют.

Судебными актами по делу N А32-34579/2019 подтверждается отсутствие правопреемства в отношении СНТ «Лесная сказка». Вместе с тем, ФИАС предоставляет лишь информацию об описании нахождения объекта как адресного ориентира и не свидетельствует о территориальной принадлежности объекта.

Территориальную принадлежность возможно установить лишь в соответствии с ч. 1 ст. 19 и п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» направляло в адрес администрации муниципального образования г. Горячий Ключ запросы, с целью получения информации о наличии утвержденных границ СНТ «Лесная сказка» и вхождения в границы населенных пунктов указанного СНТ и земель общего пользования, расположенных в них.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ от 24.01.2023 N 04-63/23 установлено, что согласно генеральному плану МО г. Горячий Ключ, утвержденному решением Совета МО г. Горячий Ключ 06.09.2013 N 243 территория с/т «Лесная сказка» расположено за границами населенных пунктов городского округа г. Горячий Ключ.

На официальном сайте Единого оператора газификации РФ (https://connectgas.ru/gasification_program) при проверке адреса Краснодарский край, г. Горячий Ключ, СНТ «Лесная сказка» выдается информация, что «Населенный пункт входит в программу догазификации». Вместе с тем, на указанной странице имеется предупредительное сообщение следующего характера: «В случае если Ваше домовладение расположено на территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, уточнить информацию о возможности участия в программе догазификации Вы можете, обратившись в газораспределительную организацию Вашего региона».

Таким образом, официальный сайт Единого оператора газификации РФ подтверждает, что населенный пункт г. Горячий Ключ входит в программу догазификации, однако объект находится на территории СНТ «Лесная сказка», следовательно, Заявителю необходимо уточнять информацию о возможности участия в программе догазификации у газораспределительной организации.

Выводы антимонопольного органа о том, что СНТ «Лесная сказка» входит в состав населенного пункта, суд считает ошибочными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 443-ФЗ, «адрес» - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Таким образом, ФИАС предоставляет лишь информацию об описании нахождения объекта как адресного ориентира и не свидетельствует о территориальной принадлежности объекта.

Территориальную принадлежность возможно установить лишь в соответствии с ч. 1 ст. 19 и п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ. В связи с чем обществом направлялись запросы в уполномоченный орган в лице Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, по которым получены ответы от 24.01.2023 № 04-63/23 и от 28.06.2023 № 04-947/23 и проверена информация на ФГИС ТП.

Границы СНТ «Лесная сказка» не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии пунктом 126 Правил N 1547. исключает техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного на территории садового товарищества, к сетям газораспределения.

На территории Краснодарского края действует региональная программа газификации, утвержденная Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 N 810 "Об утверждении региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края» (далее - Региональная программа).

В соответствии с объектным планом-графиком догазификации (Приложение 13 к Региональной программе), объекты, расположенные в г. Горячий Ключ указаны в пунктах 1441 - 1482 и 30199-31368, однако объект Заявителя и иные объекты, расположенные в СНТ «Лесная сказка» в указанной Региональной программе, ответствуют.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 N 484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление N 484) внесены изменения в Правила N 1547, в соответствии с которыми в случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно постановлению N 484 догазификация СНТ осуществляется на следующих условиях:

1. подведение сетей газоснабжения как до границ земельных участков общего пользования СНТ, так и до границ садовых земельных участков, на которых расположены домовладения, без взимания средств с заявителей;

2. домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ, должны быть предназначены для постоянного проживания, а именно являться объектами индивидуального жилищного строительства (жилые дома, индивидуальные жилые дома);

3. наличие у заявителей права собственности на садовые земельные участки и расположенные на них домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ;

4. наличие протокола общего собрания членов СНТ, на котором приняты следующие решения по вопросам газификации домовладений, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Суд также учитывает, что 19.04.2024 Министерством энергетики РФ в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации направлено письмо от 19.04.2024 N РШ-6317/10 «Об организации проведения общих собраний членов садоводческих некоммерческих товариществ» (далее - письмо Минэнерго). В указанном письме Минэнерго обращает внимание на то, что домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ, должны быть предназначены для постоянного проживания, а именно являться объектами индивидуального жилищного строительства (жилые дома, индивидуальные жилые дома); в рамках догазификации СНТ не подлежат подключению к сетям газораспределения садовые дома, которые в силу п. 2 ст. 3 Закона о садоводстве являются зданиями сезонного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании. И в этой связи не отвечают указанным выше требованиям к домовладению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества вины.

Отсутствие вины, как обязательного элемента состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Краснодарского УФАС России от 27.07.2023 № 023/04/9.21-2477/2023 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч рублей ноль копеек) рублей подлежит признанию незаконным и отмене.

Аналогичная правовая позиция при идентичных фактических обстоятельствах между теми же сторонами, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2024 № А32-27088/2023.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2477/2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова