Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А40-42278/2017

Именем Российской Федерации


Решение


22 мая 2017 года Дело № А40-42278/17-92-226

Резолютивная часть решения суда объявлена 15 мая 2017 г.

Полный текст решения суда изготовлен 22 мая 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Центр культурных инноваций 2000»

к Правительству Москвы

Третье лицо: Департамент городского имущества г.Москвы

О признании недействительным бездействия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства по заявлению от 29.11.2016 (вх. №ДГИ-263163/16-(0)-0)

С участием:

от заявителя – ФИО1 по дов. от 18.01.2016 б/н; ФИО2 по дов. от 18.01.2016 б/н

от ответчика и Департамента городского имущества г.Москвы – ФИО3 по дов. от 01.09.2016 №4-14-971/6 и по дов. от 29.12.2016 №33-Д-1461/16

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр культурных инноваций 2000» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании незаконным бездействия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, выраженном в непринятии решения по заявлению ООО «Центр культурных инноваций-2000» о предоставлении имущественной поддержки в виде сохранения ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м объекта аренды на 2017 год начиная с 01 января 2017 года, и обязании постоянно действующий рабочий орган Правительства Москвы - Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства предоставить ООО «Центр культурных инноваций-2000» имущественную поддержку в виде сохранения ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м объекта аренды на 2017 год начиная с 01 января 2017 года.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Центр культурных инноваций - 2000» заключен договор аренды от 01.06.2001 № 00-00745/01 на нежилые помещения общей площадью 1210,70 кв.м, расположенные по адресу: 1-й Коптельский пер., д.24, стр.1, под административные цели.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

Согласно указанным нормативным актам решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления с 1 января 2014 года имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м, принималось Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы»).

В соответствии с пунктом 5.1.2.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, организацией представлены не были.

29 ноября 2016 года заявителем подано (через Департамент) в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства Заявление о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на 2017 год (входящий № ДГИ-263163/16-(0)-0). Вместе с Заявлением подан весь комплект необходимых документов.

По результатам рассмотрения представленных документов Заявитель письмом от 27.12.2016 № ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформирован о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности.

То есть, в соответствии с п.2.1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП заявление Общества не рассмотрено, и решение Комиссии об отказе или применении льготной ставки не принято.

Письмом от 19.12.2016 № ДГИ-1-102207/16-1 в адрес Общества направлен расчет задолженности, с учетом ранее состоявшихся судебных актов.

Соответствующие уведомления об изменении ставок арендной платы на 2014 и 2015 годы направлены в адрес ООО «Центр культурных инноваций-2000» заказными письмами с уведомлением о вручении от 24.12.2014 № 33-А-128947/14-(0)-0 ШПО 10938981380828, от 24.12.2014 №33-А-127690/14-(0)-0 ШПО 10938981380811.

При этом вопрос предоставления имущественной поддержки, положения соответствующих нормативных актов предусматривают презумпцию добросовестного исполнения условий действующего договора аренды недвижимого имущества со стороны арендатора, так как имущественная поддержка является преференцией, направленной на поддержку соответствующего субъекта правоотношений.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства от 25.12. № 809-ПП (ред. от 24.12.2014) «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (ред. от 24.12.2014).

Согласно указанным нормативным актам субъектам малого предпринимательства с 01.01.2015 предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП).

Решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м, принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы») (п.2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.04.13 N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" и Постановлением Правительства Москвы от 01.07.13 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" для субъектов малого предпринимательства с 01.01.2014 применение льгот при расчете арендной платы за нежилые помещения площадью свыше 300 кв. м, осуществляется на основании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности в области: торговли (при условии получения статуса социального магазина); социального питания (при условии прохождения аккредитации); бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти г. Москвы), а также организации, использующие труд инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель 29 ноября 2016 года обратился с заявителем (через Департамент) в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства Заявление о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на 2017 год (входящий № ДГИ-263163/16-(0)-0). По результатам рассмотрения представленных документов Заявитель письмом от 27.12.2016 № ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформирован о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности.

Учитывая вышеизложенное, а также, что ответчик (в лице ДИгМ) совершил действия, а именно, письмом от 27.12.2016 № ДГИ-263163/16-(0)-1 проинформировал заявителя о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности, в связи с этим суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие в действительности отсутствует, при этом действия ответчика неп противоречат действующему законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Постановления Правительства Москвы от 15.04.13 N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", Постановления Правительства Москвы от 01.07.13 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы", руководствуясь ст.ст. 4, 51, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Центр культурных инноваций 2000» к Правительству Москвы об оспаривании бездействия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства по заявлению от 29.11.2016.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.