Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А36-384/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-384/2018
25 сентября 2018 г.
г. Липецк


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 02.10.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Карамышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

к 1) Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

2) Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1047796296437, ИНН <***>, 107139, <...>)

о взыскании 50 000 руб. убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2018,

от ответчика(1): ФИО3 представитель по доверенности от 19.07.2018 №1,

от ответчика(2): представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карамышевское» (истец) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области (ответчик-1) о взыскании убытков 50 000 руб.

Определением от 25.01.2018 суд принял данное заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.02.2018, 19.02.2018 от ответчика поступили отзывы на исковое заявление, в которых он возражал против удовлетворения иска.

19.02.2018 от истца поступило уточнение исковых требований, в связи с чем, истец проси взыскать убытки в размере 164 000 руб.

Определение от 19.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Определением суда от 25.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ответчик-2).

Определением от 24.07.2018 суд заменил орган, уполномоченный представлять Российскую Федерацию, на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям.

В судебное заседание не явился представитель ответчика-2, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании судом на основании ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении суммы иска до 195000 руб. убытков.

Кроме того, истец уточнил наименование ответчика-1, просил взыскать убытки с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование. В связи с этим замена органа, уполномоченного представлять публично-правовое образование, не является заменой ответчика в смысле статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Отказа от исковых требований к ответчику-2 истцом не заявлено.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на иск от 19.02.2018 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору указано на неразумность понесенных истцом расходов на оплату услуг представителя, полагает надлежащим представителем казны Министерство финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, указал на отсутствие вины должностных лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением судьи Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А. от 02.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлено следующее.

Определением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.06.2016г. на основании поступившей 14.06.2016 г. от Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры информации о загрязнении отходами с очистных сооружений земель сельскохозяйственного назначения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

08.08.2016г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области ФИО10 в отношении ООО «Карамышевское» составлен протокол об административном правонарушении №146/16-ЗН.

10.08.2016 г. определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Карамышевское» для рассмотрения по существу переданы по подведомственности в Грязинский городской суд Липецкой области.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что наличие события административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 1 статьи 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки деятельности, осуществляемой на земельном участке, экспертиза не проводилась, определение о назначении экспертизы не выносилось, права, касающиеся назначения экспертизы, представителю общества не разъяснялись.

Таким образом, административным органом в целях выявления и фиксации факта административного деяния не были проведены мероприятия, заключающиеся в исследовании образцов почвенного слоя спорного земельного участка, произведенные с принятием мер, направленных на получение точных и достоверных данных, которые бы подтверждали загрязнение почв.

При этом, состав правонарушения по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ об административных правонарушениях является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде порчи земель или уничтожения плодородного слоя, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит и факт наступления таких последствий.

Административным органом не представлено доказательств порчи земли или уничтожения плодородного слоя в результате нарушения обществом правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр территории земельного участка произведен в отсутствие понятых. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, части 3 статьи 64 АПК РФ данный протокол не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, как полученный с нарушением закона.

Суд общей юрисдикции пришел к выводу, что имело место несоблюдение административным органом при отборе проб требований ГОСТ 17.4.4.02-84, ГОСТ 17.4.3.01-83. Данные обстоятельства не только свидетельствуют о нарушении административным органом процессуальных норм, регламентирующих требования по проведению осмотра территории в рамках производства по делу об административном правонарушении, но и подвергают сомнению результаты проведенного осмотра и не позволяют расценивать протоколы испытаний на микробиологические, химико-токсилогические и агрохимические показатели, протокол отбора проб, протокол осмотра территорий как допустимое доказательство по делу.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом подлежащих установлению и доказыванию обстоятельств как в части события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так и виновности общества в его совершении.

На основании ч. 2 ст. 8.6, ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А. постановлением от 02.12.2016 прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Карамышевское» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Для представительства и защиты интересов ООО «Карамышевское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, истцом был заключен договор на оказание юридических услуг №47 от 05.09.2016г. (далее -Договор) с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>), согласно п.1.1. которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридические услуги по представлению интересов Заказчика.

В рамках исполнения Договора истцом понесены судебные расходы на оплату услуг представителя в общей сумме 195000 руб., которые истец просит взыскать с ответчиков в качестве убытков.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Требование истца заявлено к Российской Федерации, при этом истец указывает, что убытки у ООО «Карамышевское» возникли в результате действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям и связаны с осуществлением истцом предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд считает, что настоящий спор, основанный на общих нормах гражданского права о взыскании убытков, подведомственен арбитражному суду Липецкой области.

В силу положений статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (части 1 и 2).

В отличие от статуса и порядка распределения расходов на оплату услуг адвоката, предусмотренных статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы, связанные с такими расходами по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в порядке административного производства, законодательно не урегулированы.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2009 N 13456/08.

Согласно абзацу 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Понятие убытков содержится в статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой лицо, чье право нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом либо договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер убытков, противоправность поведения причинителя убытков, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов.

Если производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ и истец оплатил труд лица, оказывающего юридическую помощь по делу, то истцу причинен вред в виде этих расходов. Они подлежат взысканию в его пользу в силу статьей 15, 1069, 1070 ГК РФ за счет средств соответствующей казны. То обстоятельство, что расходы на оплату услуг представителя не могут быть взысканы по правилам статьи 24.7 КоАП РФ, не является препятствием для их взыскания в качестве убытков в виде расходов, произведенных истцом для восстановления своего нарушенного права в соответствии со статьями 15, 1069, 1070 ГК РФ, указанная позиция соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2010 №43-В10-2).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что право каждого защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Выбор способа защиты нарушенного права из предусмотренных законодательством способов принадлежит истцу.

Исходя из положений статей 16 и 1069 ГК РФ, части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с п.5.6. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

Указанное обстоятельство подтверждается также Перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Приложение 9 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н), из которого усматривается, что под кодом главы 081 указана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При этом доводы ответчика об отсутствии его вины в возникновении у истца убытков судом не принимаются во внимание, поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, что свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования без законных оснований.

Более того, возможность пользоваться юридической помощью защитника (адвоката) на стадии производства по делу об административном правонарушении прямо предусмотрена статьей 25.1 КоАП РФ.

Истцом понесены расходы: составление доверенности- 7000 руб., подготовка заявления от 08.09.2016- 7000 руб., участие в судебных заседаниях в Грязинском городском суде 08.09.2016, 2110.2016, 09.11.2016, 21.11.2016, 30.11.2016, 02.12.2016 по 18000 руб. за каждый день, подготовка отзыва от 21.10.2016-7000 руб., составление ходатайства от 07.11.2016- 7000 руб., подготовка отзыва от 08.11.2016- 7000 руб., составление экспертного заключения-30 000 руб., подготовка объяснения от 18.11.2016-7000 руб., вызов эксперта в судебное заседание 09.11.2016-15 000 руб.

Понесенные расходы подтверждаются представленными в материалы дела актами о приемке оказанных юридических услуг №1 от 12.09.2016, №2 от 24.10.2016, №3 от 14.11.2016, №4 от 24.11.2016, №5 от 01.12.2016, №6 от 05.12.2016, платежным поручением №729 от 21.11.2016 на сумму 30 000 руб., платежным поручением №758 от 08.12.2016 на сумму 47420 руб., платежным поручением №803 от 23.12.2016 на сумму 46882 руб., квитанцией к ПКО №11 от 25.10.2016 на сумму 39698 руб.

Суд считает размер понесенных истцом расходов разумным, непосредственно связанными с действиями представителя, результатом которых производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, исковые требования истца о возмещении ущерба в размере 195 000 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Поскольку надлежащим ответчиком по настоящему делу является публично-правовое образование (Российская Федерация), то в иске к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ответчику-2) следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ с ответчика-1 в пользу истца также подлежат возмещению судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 101-104, 106- 108, 110, 112, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1047796296437, ИНН <***>, 107139, <...>) за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карамышевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) убытки в сумме 195000 руб., а также судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

В иске к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1047796296437, ИНН <***>, 107139, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья А.Г. Крылов