Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А60-29390/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29390/2021
30 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29390/2021

по заявлению акционерного общества «Калиновский химический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «КХЗ»)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>, далее - Управление Ростехнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2021 № 18-00-37/47.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.

Общество «КХЗ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Ростехнадзора от 04.06.2021 № 18-00-37/47.

Определением суда от 11.07.2021 предварительное судебное заседание назначено на 23.08.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Ростехнадзора в период с 08.04.2021 по 30.04.2021 на основании распоряжения от 02.04.2021 № РП-332-1297-0 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «КХЗ» с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечена правильность проведенной идентификации, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО «Цех изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» не указаны сооружения, технические устройства, не учтены количественные и качественные характеристики опасных веществ, указанных в Таблице № 1 и Таблице № 2 Приложения № 2 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116):

технологические трубопроводы, здание 14;

ёмкости под горючие жидкости, здание 14;

насосы, перекачивающие горючие жидкости, растворы окислителей, здание 14;

горючие жидкости, токсичные вещества, здание 14;

окисляющие вещества, токсичные вещества, здание 207;

окисляющие вещества, здание 208.

все признаки опасности опасных веществ, используемых, хранимых и транспортируемых на ОПО, например тротил является не только взрывчатым, но и токсичным веществом.

технические устройства, предназначенные, для транспортирования опасных веществ - доставщик КаМАЗ (гос. номер X 015 ХС), прицеп АХ 4069 66 с контейнером для эмульсии (компонент);

дороги необщего пользования для транспортирования опасных веществ (селитры, эмульсионных компонентов взрывчатых материалов, и ВМ) автомобильным транспортом

площадка погрузки эмульсионных компонентов взрывчатых материалов.

- при разработке декларации промышленной безопасности не обеспечена всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы, а именно в разделе 1.2 декларации промышленной безопасности ДБО-А54- 00634-0001-2018 не указаны все опасные вещества (взрывчатые вещества, окисляющие вещества, токсичные вещества и горючие жидкости).

- не обеспечена организация пункта первой медицинской помощи, а в производственных помещениях, хранилищах взрывопожароопасных веществ, местах, где проводят работу с взрывопожароопасными веществами, средства оказания первой помощи пострадавшим.

- не обеспечено определения нормативных загрузок взрывопожароопасными веществами и изделиями производственных помещений, в соответствии с расчетными загрузками, предусмотренными

проектной документацией и исходя из требований технологических процессов, в виду отсутствия проектной документации.

- не обеспечена разработка Технических характеристик и противоаварийной защиты, представляющие собой комплекс технических средств и мероприятий, предназначенный для предупреждения аварийных ситуаций, предотвращения их развития, обеспечения максимальной безопасности обслуживающего персонала во время ведения технологического процесса (далее – система ПАЗ), предусматриваются проектной документацией.

- не обеспечено определение в проектной и технологической документации на производство продукции способов и средств, исключающих выход параметров за установленные критические значения, в виду отсутствия проектной документации.

- не обеспечена разработка и утверждение главным инженером организации в установленном порядке с указанием сроков периодической уборки.

- не обеспечена приемка в эксплуатацию комиссиями эксплуатирующей организации мест хранения взрывчатых материалов (кроме мест сменного хранения, размещаемых вблизи мест ведения взрывных работ) Количество хранимых изделий и расстояния от открытой площадки до зданий и сооружений, а также способы хранения не определено проектной и технологической документацией, в виду отсутствия проектной документации.

- не обеспечено патронирование аммонитов на автоматах в кабинах. Двери кабин должны быть обеспечены блокирующими устройствами, исключающими возможность работы автомата при открытых дверях. Управление процессом патронирования должно быть дистанционным. Нахождение работников в кабине при работающем оборудовании запрещено.

- монтаж и эксплуатация резервуаров, используемых для постоянного или временного хранения жидких веществ (Здание 14), выполнены без проектной документации.

- не обеспечено проектирование АСУТП на базе программируемых логических контроллеров (ПЛК) и модулей ПЛК, предназначенных для создания резервируемых систем (АСУТП) и систем противоаварийной защиты. Надежность систем АСУТП и ПАЗ может быть обеспечена аппаратурным резервированием различных типов (дублирование, троирование), временной и функциональной избыточностью и наличием систем диагностики с индикацией рабочего состояния и самодиагностики с сопоставлением значений технологических связанных параметров. Технические решения по обеспечению надежности обосновываются разработчиком проект.

- не обеспечена регистрация и архивировние в автоматическом режиме всех действий оператора во время ведения технологического процесса, величины технологических параметров, их отклонение от нормы, состояние исполнительных механизмов.

- в производственных помещениях, где проводят работу с опасными веществами, отсутствует аварийный комплект СИЗ, а также средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи), в объеме и с фактическим расположением в соответствии с регламентирующим документом организации.

- в производственных помещениях не обеспечено аварийное освещение для эвакуации.

- в здании 202/13 не обеспечена безопасность механизированной подачи в аппараты и выгрузки из них ВВ и селитры, а именно: шнек подачи тротила в весовой дозатор инв. № 053219 и шнек подачи селитры инв. № 053214 не оборудованы устройствами, исключающими возможность запрессовки продукта в торцевых частях шнеков.

- в здании 202/13 не обеспечена безопасность механизированной подачи в аппараты и выгрузки из них ВВ и селитры, а именно: шнек подачи тротила в весовой дозатор инв. № 053219 и шнек подачи селитры инв. № 053214 не оборудованы устройствами, исключающими возможность запрессовки продукта в торцевых частях шнеков.

- не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно- спасательной службой или с профессиональным аварийно- спасательным формированием.

- не выполнены мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и повреждений экспертизы промышленной безопасности здания базисного склада ВМ -БГ1 (заключение экспертизы № 54-ЗС-15654-2017).

- не выполнены мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и повреждений экспертизы промышленной безопасности здания базисного склада ВМ - БГ2 (Заключение экспертизы 54-ЗС-15652-2017).

- не выполнены мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и повреждений экспертизы промышленной безопасности здания базисного склада ВМ - БГЗ (Заключение экспертизы 54-3С-15646-2017).

- не выполнены мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и повреждений экспертизы промышленной безопасности здания базисного склада ВМ - БП (Заключение экспертизы 54-ЗС- 15610-2017).

- не выполнены мероприятия по устранению обнаруженных дефектов и повреждений экспертизы промышленной безопасности здания базисного склада ВМ - БГ2/1 (заключение экспертизы 54-ЗС-15642-2017).

- в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта «Склад ВМ» (12-20(01).03 36-00-СВМ) отсутствуют сведения и количество опасного вещества (тротил), обращающихся на декларируемом объекте в хранилищах БГ1 и БГ2.

- взрывчатые материалы хранятся в непредназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям: ж/д вагоны № 655, № 52544103, № 153, №52544210, №52535648, № 52544087, № 52535747, № 52544244, № 52535705, № 52510138, № 52535663, № 52535655, №52544103,

№ 52544020, № 52535622, № 663.

- места хранения взрывчатых материалов не приняты в эксплуатацию комиссией по оценке 1 соответствия места хранения установленным требованиям и проектной документации, в которую должны входить представители организации владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Не оформлен акт.

- комплексы сооружений и зданий, предназначенные для хранения взрывчатых материалов, а также сооружений вспомогательного назначения, расположенные на общей территории оборудованы не по проекту, утвержденному в установленном порядке.

- загрузка хранилища БГ2 (фактическая 158 т) превышает максимальную фактическую загрузку склада по паспорту от 16.01.2019 (146 т).

- высота ограды хранилищ склада ВМ менее 2 м.

- правильность учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складе ВМ не проверяется ежемесячно лицами, назначенными распорядительным документом организации.

- не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО - «Склад взрывчатых материалов, Тепловоз ТГМ- А 2377 инв. № 09453 списан 28.02.2019.

- не внесены в сведения, характеризующие ОПО - «Склад взрывчатых материалов, № А54-00634-0004» 8 единиц ТУ (железнодорожные вагоны) используемые для хранения и транспортирования опасных веществ (ВМ) имеющие номера: 5152535663,52535580,52535655,52535622,52530138,52535606

Тепловоз ТГМ4 № 2959 1989 г. в.; Опечатанные вагоны находились на железнодорожных путях на территории Склада ВМ.

- не представлена информация о проведении экспертизы промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, фактический срок его службы превышает двадцать лет 9, единиц ТУ эксплуатируемые более установленного срока службы лет, (или 20 лет), предназначенных для транспортирования и хранения опасных веществ (ВМ) на ОПО - «Склад взрывчатых материалов,

№ А54-00634-0004»: Вагоны, имеющие номера - 51,52535663,52535580; 52535655, 52535622, 52530138, 52535606. Тепловозы ТГМ4: №2959 1989 г.в.; № 2672 1987 г.в.

- не представлена информация о проведении экспертизы промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте Склад взрывчатых материалов, № А54-00634- 0004, предназначенного для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, т.к. отсутствует проектная документация, в которой указана данные о сроке эксплуатации сооружения - железнодорожный путь необщего пользования; автомобильная дорога необщего пользования.

- не обеспечивается безопасность перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом. Вагоны, загруженные опасными грузами 1 класса, не ограждены переносными сигналами остановки. Стрелки, ведущие на железнодорожный путь стоянки вагонов ВМ, не устанавливаются в положение, исключающее возможность заезда на этот железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава.

- не обеспечивается безопасность перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом. Отсутствует утвержденный график, проверки рельс и стрелочных переводов с использованием вагонов - дефектоскопов, дефектоскопных тележек утвержденный, владельцем железнодорожного пути необщего пользования.

- не обеспечивается безопасность перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом имеется просвет между рабочей гранью упорных накладок и шейкой остряка более 15 мм на двух и более накладках (при норме менее 10 мм).

- не обеспечивается безопасность перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом отсутствуют 2 указанных в паспорте подъездного пути тупиковых упоров со знаками путевого заграждения площадки погрузки-выгрузки ВМ.

- не обеспечивается безопасность перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом. Имеется износ типового настила железнодорожного переезда и подъезд, не огражден столбиками или перилами. На подходах к железнодорожным переездам отсутствуют предупредительные знаки: со стороны подхода поездов - сигнальный знак "С" о подаче свистка, а со стороны автомобильной дороги отсутствуют, знаки, предусмотренные нормативными правовыми актами в области безопасности дорожного движения.

Административным органом сделан вывод о том, что вышеуказанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и допущены обществом «КХЗ». Таким образом, в действиях общества «КХЗ» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушения требований промышленной безопасности.

В отношении общества «КХЗ» вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.06.2021 № 18-00-37/47 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «КХЗ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона №116-ФЗ).

Частью 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона).

Судом установлено, что обществом «КХЗ» нарушены обязательные требования промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, событие правонарушения административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «КХЗ» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления правил промышленной безопасности в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «КХЗ» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, у суда не имеется, поскольку документальных доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, а также тяжелого материального положения общества «КХЗ» не представлено.

При назначении суммы штрафа административным органом учтен характер правонарушения, так как допущены нарушения требований промышленной безопасности, в свою очередь промышленная безопасность - важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования - от проектирования до ликвидации - является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 116-ФЗ указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Ввиду указанного основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, нарушение требований промышленной безопасности в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Калиновский химический завод» о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2021 № 18-00-37/47 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник