Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А40-67432/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-67432/23-154-892
г. Москва
29 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД-ОХРАНА» (107174, <...>, СТР.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2009, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) ФИЛИАЛ № 10 (Юридический адрес: 105082, г. Москва, ул. Б Почтовая, д. 40, стр. 6, Фактический адрес: 127254, <...>)

о признании незаконным решения № 087S19230003644 от 13.01.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2 (паспорт) по доверенности от 08.11.2022 № 111, диплом

от ответчика: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 № 01/23

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД- ОХРАНА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 10 ОСФР по Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) № 087S19230003644 от 13.01.2023 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере


законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от заявителем не заявлено и от ответчика не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 23.05.2023 в судебном заседании в суде первой инстанции.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что первоначальные требования Учреждения и встречные требования Фонда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в Филиале № 10 ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в качестве страхователя за номером 087-108-093214.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей на момент совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Общество представило в Фонд сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учёта СЗВ-М за сентябрь 2022 г. 14.11.2022 г., то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 087S18220323052 от 16.11.2022 г.

На основании данного акта начальником Фонда было вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения


законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S19230003644 от 13.01.2023 г.

В соответствии с вышеуказанным решением, Учреждению было назначено наказание за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 343 000 руб.

Посчитав решение Фонда № 087S19230003644 от 13.01.2023 г. неправомерным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование незаконности оспариваемого решения, заявитель ссылается на то, что 14.10.2022, то есть до истечения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2022, отчет СЗВ-М за сентябрь 2022 года был сформирован в программе 1С и в 12 часов 25 минут была активирована его загрузка в телекоммуникационный канал связи Контур Экстерн.

14.11.2022 в ходе проведения сверки Обществу стало известно о том, что указанный отчет в ОСФР отсутствует.

При выяснении обстоятельств этого инцидента было установлено, что файл был сформирован 14 октября 2022 года, то есть до истечения срока предоставления сведений.

Причиной отсутствия в ОСФР отчета послужила техническая ошибка сотрудника Общества, ответственного за формирование и направление отчетности в фонд, вследствие ухудшившегося состояния здоровья из-за тяжелых личных и семейных обстоятельств.

Общество при этом сообщает, что ежемесячно и в предусмотренный законом срок ранее и сейчас предоставляет в ОСФР такие сведения. Такая ситуация возникла в Обществе впервые из-за выполнения сотрудником Общества ошибочного действия, расценивая его как верное.

Также в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и указывает на необходимость снижения сумы назначенного оспариваемым решением штрафа.

При этом сам факт представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 в Фонд с нарушением срока Общество не оспаривает.

В то же время, удовлетворяя требования частично, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается


только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Между тем, суд полагает, что при вынесении оспариваемого решения и назначении финансовой санкции Фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относятся следующие обстоятельства, на которые ссылается заявитель: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, отсутствие ущерба бюджету ОСФР, отсутствие задолженности по страховым взносам и совершение правонарушения впервые.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде штрафа в размере 1 343 000 рублей не соответствует характеру правонарушения, принципам справедливости и разумности. Размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, которое, как следует из материалов дела, не повлекло никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.

В связи с изложенным, суд считает, что указанные заявителем обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает, что назначенный заявителю решением № 087S19230003644 от 13.01.2023 Фонда штраф в размере 1 343 000 руб. является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам разумности и справедливости, учитывая приведенные заявителем смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд признает решение Фонда № 087S19230003644 от 13.01.2023 о наложении на заявителя финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части суммы штрафа, снизив его до суммы в размере 40000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат возврату заявителю из Федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 087S19230003644 от 13.01.2023 о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОП «РЖД-ОХРАНА» к


ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера назначения наказания, снизив сумму штрафа до 40 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Возвратить заявителю из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров