Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А57-1651/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1651/2022
06 мая 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.Н. Ваниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Г.О. Уколовой (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства здравоохранения Саратовской области, г. Саратов

к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, г. Балашов,

Обществу с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов,

третьи лица: Счетная палата Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский Агропромстрой»,

о признании недействительным пункта,

при участии:

от истца – ФИО2, удостоверение № 266602 обозревалось,

от ответчиков – представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства здравоохранения Саратовской области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница»; Обществу с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» о признании недействительным (ничтожным):

- приложения № 2 к государственному контракту от 22.06.2021 № 189-а, заключённому ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>, в части включения в условия контракта проведения строительного контроля, а именно: «Содержание службы заказчика. Строительный контроль», пункт 4, стоимость в ценах 2001 года - 65,42 тыс. рублей в текущих ценах - 587,7 тыс. рублей, с учётом непредвиденных затрат (2 %) и НДС (20 %) - 719,06 тыс. рублей»;

- пункта 2.1 государственного контракта от 22.06.2021 № 189-а, заключённого ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>, в части включения в цену контракта в размере 29 193 290,00 рублей расходов на проведение строительного контроля в сумме 719 060 рублей.

Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 20.04.2022 года объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 27.04.2022 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ответчика Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, заслушав истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законодатель в части 1 статьи 52 процессуального кодекса Российской Федерации установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рассматриваемом деле прокурор оспаривает п. 4 приложения №2, пункт 2.1 государственного контракта № 189-а от 22.06.2021, заключенного ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн».

По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона № 0360300065621000189, проведённого в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» заключен государственный контракт от 22.06.2021 № 189-а на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых Работ: в соответствии с приложением №1.

В соответствии с п. 4.3.2. государственного контракта подрядчик обязан качественно выполнить всю работу и в объеме и в сроки предусмотренные контрактом.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Исходя из анализа правового содержания пункта 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к направлению государственным учреждением бюджетных средств в виде субсидий на иные цели на цели, не обозначенные при их предоставлении, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации в виде нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием; бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств учитывается в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано проводить строительный контроль.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В силу статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Статьей 749 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного . контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение о проведении строительного контроля от 21.06.2010 № 468) строительный контроль проводится:

подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство;

заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 6 Положения о проведении строительного контроля от 21.06.2010 № 468 в строительный контроль заказчика входит: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Из анализа вышеперечисленных правовых актов следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Статья 749 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо закрепляет возможность передачи своих функций строительного контроля заказчика любому компетентному лицу, за исключением подрядчика.

Соответствующие контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках строительного контроля заказчиком в отношении подрядчика, не могут осуществляться самим подрядчиком, так как достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо; обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.

Вышеперечисленные нормы права четко и последовательно разделяют строительный контроль, который осуществляет заказчик, от строительного контроля, который должен осуществлять подрядчик.

Таким образом, при размещении заказа на строительные работы, работы по капитальному ремонту, осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда: заказчика и подрядчика.

При этом, источники финансирования расходов на осуществление строительного контроля определены следующим образом:

-на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда (пункт 13 Положения о проведении строительного контроля от 21.06.2010 № 468).

-нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению к Положению о проведении строительного контроля от 21.06.2010 № 468 (пункт 14 Положения о проведении строительного контроля от 21.06.2010 №468).

Как указывает заявитель, в ходе изучения сметы к государственному контракту № 189-а установлено, что сметный расчет включает в себя затраты на осуществление строительного контроля заказчиком в размере 2,14% по постановлению Правительства от 21.06.2010 № 468, а именно: по главе 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль», пункт 4, стоимость в ценах 2001 года - 65,42 тыс. рублей, в текущих ценах - 587,57 тыс. рублей, с учетом непредвиденных затрат (2%) и НДС (20°/о) - 719,06 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 6, 14 Положения о проведении строительного контроля от 21.06.2010 № 468, в цену контракта, заключенного с подрядчиком, неправомерно были включены затраты на осуществление строительного контроля заказчиком в сумме 719 060,00 рублей.

Размер субсидии, предоставленной министерством здравоохранения области ГУЗ СО «Балашовская районная больница» по соглашению от 09.02.2021 № 5 (с учетом дополнительного соглашения от 11.10.2021 № 5 «мод кап/2»), соответствует стоимости капитального ремонта, указанной в сводном сметном расчете от 15.04.2021, начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении и документации об аукционе, и цене заключенного контракта.

Поскольку при предоставлении средств из областного бюджета в общей сумме субсидии были учтены затраты на осуществление строительного контроля заказчиком, то оплата подрядной организации ООО «Архитектура и Дизайн» стоимости работ по контракту в полном объеме, включая затраты на проведение строительного контроля заказчиком в сумме 719 060,00 рублей, ГУЗ СО «Балашовская районная больница» являлась бы оплатой фактически невыполненных работ, поскольку заказчик не вправе передавать подрядчику свою обязанность по осуществлению строительного контроля, которая возложена на него вышеперечисленными нормативными правовыми актами, что повлекло бы за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).

Таким образом, признание недействительной отдельной части разделов локально-сметного расчета, а именно пункта 4 главы 10 «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» Приложения № 2 к государственному контракту от 22.06.2021 № 189-а в части проведения строительного контроля, а также п. 2.1 государственного контракта от 22.06.2021 № 189-а, заключённого ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>, в части включения в цену контракта в размере 29 193 290,00 рублей расходов на проведение строительного контроля в сумме 719 060 рублей не влечёт недействительности государственного контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче иска по заявленным требованиям подлежало оплате 6000 руб. государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 1800 руб. (30%) подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета по 900 руб. с каждого.

ГУЗ СО «Балашовская районная больница» освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства здравоохранения Саратовской области, г. Саратов – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным):

- приложение № 2 к государственному контракту от 22.06.2021 № 189-а, заключённому ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>, в части включения в условия контракта проведения строительного контроля, а именно: «Содержание службы заказчика. Строительный контроль», пункт 4, стоимость в ценах 2001 года - 65,42 тыс. рублей в текущих ценах - 587,7 тыс. рублей, с учётом непредвиденных затрат (2%) и НДС (20%) - 719,06 тыс. рублей»;

- пункт 2.1 государственного контракта от 22.06.2021 № 189-а, заключённого ГУЗ СО «Балашовская районная больница» и ООО «Архитектура и Дизайн» на выполнение работ по капитальному ремонту здания главного корпуса с поликлиникой, расположенного по адресу: <...>, в части включения в цену контракта в размере 29 193 290,00 рублей расходов на проведение строительного контроля в сумме 719 060 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 900 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области И.Н. Ванина