Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А56-58901/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58901/2018
04 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Савченко Э.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - закрытое акционерное общество «Щеглово» (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

Об оспаривании постановления № ОЗН-01/18-09 от 01.03.2018 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя - не явился, извещен (получен – 1-й суд. акт);

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получен 1-й суд. акт)

установил:

Закрытое акционерное общество «Щеглово» (далее – Общество, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление, Служба, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № ОЗН-01/18-09 от 01.03.2018 о назначении административного наказания (далее - Постановление), согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 137, 156 АПК РФ. Аудиозапись не велась.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 111.09.2017 № 47/000137/2017-3568 и свидетельству о государственной регистрации права от 30.06.2011 серия 47-АБ 379117 земельный участок сельскохозяйственного назначения КН 47:07:0000000:611 принадлежит на праве собственности ЗАО «Щеглово» с 30.06.2011.

Согласно письму ФГБУ «Управление «Ленмеливодхоз» от 21.12.2017 № 1072 на данном участке расположены мелиоративные системы, входящие в границы мелиоративной системы «Центральное отделение».

Управлением на основании приказа от 16.10.2017 № 898-п 18.10.2017 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой сотрудниками Управления произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:0000000:611, с разрешенным видом использования по документу - для сельскохозяйственных целей, а именно, земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли (за исключением тех, на которых ведется промышленная разработка (добыча) общераспространенных полезных ископаемых) и прочие земли (за исключением пригодных под оленьи пастбища), площадью 27,8254 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли ЗАО "Щеглово".

В результате осмотра установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 47:07:0000000:611, а именно:

- непроведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения в т.ч. не поддержание достигнутого уровня мелиорации, перекрытие поверхности почвы буртом неизвестного происхождения, твердыми коммунальными отходами, строительным мусором, досками, мебелью, покрышками, ветошью и пр., останки животного (предположительно КРС - 2 череп, 2 ребра), уплотнение почвенного покрова. Поверхность участка закочкарена, заболочена, наблюдается застоявшаяся вода. Мелиоративная канава на земельном участке затоплена, откосы канавы заросли многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Перекрытие плодородного слоя почвы земельного участка строительным мусором, и ТКО, уплотнение почвы свидетельствуют о причинении вреда почвам земель сельскохозяйственного назначения, как объекту окружающей среды.

Указанные обстоятельства оформлены актом проверки от 27.12.2017, подтверждены материалами фотофиксации.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административно правонарушении от 16.01.2018 № ОЗН-01/18-09. Действия Общества квалифицированы по ч.1 статье 10.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление № ОЗН-01/18-09 от 01.03.2018., которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 10.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения.

Объектом посягательства рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны мелиоративных систем и отдельно взятых гидротехнических сооружений.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 10.10 КоАП РФ образует нарушение правил эксплуатации указанных объектов.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Законом о мелиорации земель, который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Статья 6 Закона N 4-ФЗ в качестве типа мелиорации земель называет гидромелиорацию земель, сущность которой состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

В силу статьи 29 Закона о мелиорации земель граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 26.05.1998 (далее - Правила эксплуатации).

Эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии мелиоративной сети, сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение планово-предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой водопользователями мелиоративной сети и сооружений к работе в вегетационный период и другое (пункт 2 Правил эксплуатации).

Перечень основных эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы, в пункте 2.2.4 Правил эксплуатации. В частности, к числу основных эксплуатационных мероприятий отнесены наблюдение за работой системы; скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб и другие.

К текущему ремонту на мелиоративных системах отнесены работы по очистке русла канала, колодцев, дренажа от мусора, наносов, растительности (пункт 4.4.4 Правил эксплуатации).

Факт совершения правонарушения, выразившегося том, что Общество, получив земельный участок сельскохозяйственного назначения, не обеспечило содержание в надлежащем состоянии мелиоративных систем, предназначенных для создания оптимального водно-воздушного режима почв, подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могли бы быть устранены при судебном разбирательстве, не выявлено.

Избранная мера наказания соответствует степени тяжести совершенного правонарушения и обоснованно назначена административным органом по правилам ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.