Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А56-32947/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32947/2018
19 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Сити Ритейл"

заинтересованное лицо - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах


о признании незаконными и отмене постановления № Ю78-01-08-23/268-18 от 12.03.2018; предписания Ю № 78-01-08/23-4-1078-18 от 28.02.2018

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 20.01.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен; 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сити Ритейл" (далее – заявитель, общество, ООО «Сити Ритейл») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления №Ю78-01-08-23/268-18 от 12.03.2018 и предписания Ю№78-01-08/23-4-1078-18 от 28.02.2018 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени месте судебного заседания в суд не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

При проведении внеплановой документарной проверки 28.02.2018, на основании распоряжения №78-01-08-26729-1-18 от «16» января 2018 года в отношении ООО «Сити Ритейл», по адресу: <...>, литер А, установлено, что общество допустило несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: согласно предоставленного в заявлении гр. ФИО3 чека от 03.12.2017 14.17 производилась реализация табачной продукции: - продажа сигарет Пэл Мэл, 1 пачка 108.00руб., оплата проводилась по безналичному расчету Сбербанк России. Реализация в магазине табачных изделий подтверждается ассортиментным перечнем табачных изделий в магазине ООО «Сити Ритейл» прайс-листом, накладной № 7810//S105022431 от 27.11.2017 на поступление табачной продукции в магазин.

Согласно экспертного заключения № 78.01.01Ф-08-18/4 от «14» февраля 2018 года аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала №1 ФБУЗ «Центр гашены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей (к территории образовательного учреждения) точки здания, и котором располагается предприятие торговли магазин ООО «Сити Ритейл» до границы территории образовательного учреждения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гастелло, д. 15, литер А, составляет 59,5 м. Здание образовательного учреждения имеет прилегающую территорию с границами, обозначенными на карте РГИС Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Заключение: на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей (к территории образовательного учреждения) точки здания, в котором располагается предприятие торговли магазин ООО «Сити Ритейл» до границы территории образовательного учреждения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Данные нарушения являются нарушениями п.2 ч.7 ет.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и квалифицируются ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

ООО «Сити Ритейл» имело возможности и условия для соблюдения санитарных правил и норм, но соответствующие меры не были приняты.

28.02.2018 обществу было выдано предписание  Ю№78-01-08/23-4-1078/18, со сроком исполнения 01.03.2018.

Постановлением от 12.03.2018 №Ю78-01-08-23/268-18 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением и предписанием, Общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 15-ФЗ).

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23 Закона № 15-ФЗ),

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили выводы Управления о том, что Общество в магазине «Полушка», расположенном по адресу: <...>, осуществляет розничную торговлю табачными изделиями на расстоянии менее чем 100 метров от учреждений, оказывающего образовательные услуги.

В соответствии с экспертным заключением от 14.02.2018, на основании данных полученных с карты РГИС Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлением и Филиалом №1 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» сделан вывод о несоответствии расстояния от точки продажи табачных изделий до ближайшего образовательного учреждения.

В качестве доказательства, подтверждающего, что расстояние от магазина до образовательного учреждения составляет менее 100 метров, административный орган ссылается на данные, полученные с карты РГИС Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека от 03.06.2005 № 0100/4244-05-32 "О надзоре зареализацией табачных изделий", при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

Из материалов дела усматривается, что административный орган для определения расстояния между магазином «Полушка» и границей образовательного учреждения кадастровые планы соответствующих земельных участков не истребовал.

Сведения с карты РГИС Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, являются справочной информацией, и не могут быть признаны в качестве допустимых, относимых и достаточных доказательств по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на основании собранных Управлением доказательств, представленных в материалы административного дела, не представляется возможным достоверно установить расстояние между магазинами и образовательными учреждениями.

Измерение расстояния с применением специальных технических средств междупроверяемыми торговыми предприятиями и образовательными учреждениямиадминистративным органом в ходе проверки не осуществлялось.

Иных доказательств административным органом не собрано и в материалы административного дела не представлено. При таких обстоятельствах административным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что фактическое расстояние между границей территории образовательного учреждения и магазином составляет менее 100 метров, соответственно, не доказано наличие события административного правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.



Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу СПб в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах от 12.03.2018 №Ю 78-01-08-23/268-18 по делу об административном правонарушении.

Признать незаконным и отменить предписание, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу СПб в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах от 28.02.2018 Ю №78-01-08/23-4-1078-18 об устранении выявленных нарушений законодательства.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.