Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А60-52854/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52854/2022
26 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52854/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЕТОН-ПРОФИТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 30.03.2022г.,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 25.07.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ООО "БЕТОН-ПРОФИТ" обратилось в суд с заявлением к Администрации Березовского городского округа, в котором просит:

- Признать незаконным решение Администрации Березовского городского округа об отказе в предоставлении в собственность ООО «Бетон-Профит» земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 66:35:0207011:631, расположенного адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, п. Монетный, тер. Западная промзона, 24, выраженное в письме от 16.06.2022 №2439/03-10.

- Обязать Администрацию Березовского городского округа в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить в адрес ООО «Бетон-Профит» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 66:35:0207011:631, расположенного адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, п. Монетный, тер. Западная промзона, 24, выраженное в письме от 16.06.2022 №2439/03-10.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, дополнительно представил заключение кадастрового инженера, из которого следует, что испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой и достаточной для эксплуатации принадлежащего заявителю здания, расположенного на участке.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве, пояснив, что представленное заключение кадастрового инженера не подтверждает, что площадь участка в размере 20 000 кв.м., испрашиваемая заявителем, является достаточной для эксплуатации только одного здания, согласно градостроительному плану земельного участка в аренду заявителю предоставлен участок для строительства четырех производственных объектов, заявителем возведен только один объект недвижимости.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между обществом с ограниченной ответственностью «Бетон-Профит» (далее – общество «Бетон-Профит») и Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа (далее – Комитет, заинтересованное лицо) заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2019 № 1279/1.

На основании п.1.1. договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 66:35:0207011:631, расположенный адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, г. Березовский, п. Монетный, тер. Западная промзона, 24 для производства добавок в бетон и строительной химии.

Согласно п.2.1. договора аренды срок аренды участка устанавливается на 3 (три) года с даты подписания договора. В соответствии с п.1 дополнительного соглашения от 23.05.2022 срок аренды договора аренды, то есть до 20.08.2025.

На земельном участке 66:35:0207011:631 расположено нежилое здание склада с АБК, площадью 1426,4 кв.м., кадастровый номер 66:35:0207011:1192, собственником которого является общество «Бетон-Профит».

Общество «Бетон-Профит» обратилось в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 66:35:0207011:631.

Письмом от 16.06.2022 №2439/03-10 Администрация Березовского городского округа отказала в предоставлении земельного участка 66:35:0207011:631 в собственность обществу «Бетон-Профит» на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ, на основании следующего: 1) разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, а именно эксплуатации расположенного в границах земельного участка нежилого здания – склад с АБК (1 очереди строительства) с кадастровым номером 66:35:0207011:1192; 2) площадь запрашиваемого земельного участка не соответствует площади, занятой зданием и необходимой для его эксплуатации.

Не согласившись с таким отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса,

либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

На основании положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

При таких обстоятельствах обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения завода по производству добавок в бетон и строительной химии.

В соответствии с представленным в материалы дела градостроительным планом земельного участка №RU663 04000-077 (далее – ГПЗУ), подготовленному на основании заявления общества «Бетон-Профит» от 17.07.2015 №72/03-01, в границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0207011:631, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, п. Монетный, Западная промзона, 24, предусмотрено размещение четырех объектов: 1. завод по производству добавок в бетон и строительной химии; 2. склады; 3.административные здания; 4.объекты инженерного обеспечения предприятия. ГПЗУ утвержден постановлением Администрации Березовского городского округа № 437-12 от 04.08.2015.

Однако согласно сведениям ЕГРН, в границах испрашиваемого земельного участка обществом «Бетон-Профит» возведен только один объект недвижимости - склад с АБК (1 очередь строительства) с кадастровым номером 66:35:0207011:1192.

Доказательства возведения и введения в эксплуатацию оставшихся трех объектов, поименованных в ГПЗУ, заявителем не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что им скорректированы планы по освоению участка, возводить оставшиеся три объекта на земельном участке площадью 20 000 руб. заявитель не намерен.

Из приведенных обстоятельств следует, что площадь участка в размере 20 000 кв.м. необходима для строительства и эксплуатации завода по производству добавок в бетон и строительной химии, состоящего согласно ГПЗУ из четырех производственных капитальных объектов.

Следовательно, использование всей площади участка в размере 20 000 кв.м. только под одним объектом выходит за пределы необходимой площади для эксплуатации всего лишь одного объекта недвижимости, в связи с чем, Администрация правомерно в своем письме от 16.06.2022 №2439/03-10 отказала в предоставлении земельного участка 66:35:0207011:631 в собственность обществу «Бетон-Профит».

Из представленного заявителем заключения от 07.12.2022 кадастрового инженера следует, что согласно прилагаемой схеме использования территории земельного участка заявителем изменен порядок использования участка, размещение иных объектов, помимо возведенного одного объекта недвижимости, не предусматривается. Вместо предусмотренных в ГПЗУ, утвержденного Администрацией, объектов недвижимости, имеет место размещение открытого склада сырья, открытой площадки для сырья, открытой площадки по цистернами, площадки для хранения тары, открытого склада готовой продукции.

При этом возведенный заявителем склад с АБК (административно-бытовым корпусом), применительно к цели использования участка для производства добавок в бетон и строительной химии, являются вспомогательными, а не основными объектами.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2020 г. № 18-КАД20-27-К4).

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин