Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А82-26072/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26072/2018
г. Ярославль
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 04.12.2018 о наложении штрафа по делу № 07-07/38-18 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2018,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 06.08.2018,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 04.12.2018 о наложении штрафа по делу № 07-07/38-18 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа просил оставить требования заявителя без удовлетворения, огласил доводы, положенные в основание оспариваемого постановления, свою правовую позицию изложил письменно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступило заявление ФИО4 (вх. №11280 от 07.08.2018) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении порядка подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.

Административным органом установлено, что 10.07.2018 ФИО4 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на заключение договора о подключении объекта капитального строительства – административного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:15:012402:19 к сети газораспределения.

Вместе с заявкой на подключение административного здания были представлены документы на земельный участок с кадастровым номером 7::15:012401:8. К заявке был приложен расчет потребности в тепле и топливе существующего административного здания с учетом проектируемых объектов капитального строительства (общежитие, производственный цех, энергоблок), которые будут располагаться на указанном земельном участке.

26.07.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» уведомило ФИО4 письмом №ЮС-11/206 об оставлении заявки без рассмотрения в связи с несоответствием заявки с представленными к ней документами (расчетом максимального часового расчета газа).

Оценив указанные обстоятельства, Ярославское УФАС, руководствуясь пунктами 1, 64,65, 73(1) «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила №1314), частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», пришло к выводу о том, что в действиях (бездействие) АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении срока рассмотрения заявки от 10.07.2018 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства (административного здания) и в несвоевременном направлении уведомления №ЮС-11/206 от 26.07.2018 о необходимости предоставления документов (устранения несоответствия заявки и предоставленного с ней пакета документов), усматривается нарушение установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, предусмотренного Правилами №1314.

05 октября 2018 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 07-07/38-18 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

19 октября 2016 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу № 07-07/38-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 04.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявки от 10.07.2018 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства (административного здания) и в несвоевременном направлении уведомления №ЮС-11/206 от 26.07.2018 о необходимости предоставления документов (устранения несоответствия заявки и предоставленного с ней пакета документов).

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает на то, вместе с заявкой ФИО4 был представлен расчет потребности в тепле и топливе существующего административного здания с учетом проектируемых объектов капитального строительства, потребовавший дополнительного времени для его проверки. В результате проверки установлена недостоверность расчета. Уточненный расчет был представлен гражданином-заявителем в августе – сентябре 2018 года, 11.09.2018 с ФИО4 заключен договор № СФ-ТП-51/18 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. В связи с этим заявитель полает, что нарушение срока рассмотрения заявки обусловлено недобросовестным поведением самого заявителя - гражданина, представившего недостоверный расчет. Кроме того, полагает Общество, нарушение срока рассмотрения заявки не повлекло за собой нарушение прав заявителя-гражданина, который с жалобой на нарушение срока в Ярославское УФАС не обращался; договор о технологическом присоединении заключен с гражданином после получения достоверного расчета, следовательно, допущенное нарушение носит формальный характер, является малозначительным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Общество привлечено к административной ответственности за нарушение срока рассмотрения заявки физического лица на технологическое присоединение.

Согласно пункту 1 Правил №1314 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства)

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 64 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В соответствии с пунктом 65 Правил №1314 в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно пункту 69 Правил №1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

и) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 73(1) Правил№1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Указанные положения Правил не предполагают возможности продления срока рассмотрения заявки. Проверка правильности заполнения заявки, а также всех приложенных к ней документов, согласно пункту 73(1) Правил № 1314, должна быть осуществлена исполнителем в течение 3-х рабочих дней.

Доказательства того, что в рассматриваемом случае заявка ФИО4 от 10.07.2018 не могла быть рассмотрена в течение установленного Правилами срока, заявителем в материалы дела не представлены.

Ответ на заявку направлен заявителю-гражданину только 26.07.2018.

Таким образом, требования Правил № 1314 в рассматриваемой части Обществом нарушены, хотя последнее и имело возможность для их соблюдения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Вывод Ярославского УФАС о наличии в действиях Общества административного правонарушения суд признает правильными и обоснованными.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права гражданина –заявителя на рассмотрение его заявки о технологическом присоединении в установленный законодательством срок.

В то же время частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что просрочка рассмотрения заявки ФИО4 носила непродолжительный характер, замечания Общества по результатам рассмотрения заявки учтены заявителем, при предоставлении уточненного расчета с заявителем-гражданином заключен договор о технологическом присоединении.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 50000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.12.2018 по делу № 07-07/38-18 об административном правонарушении отказать.

Снизить размер штрафа. наложенного данным постановлением, до 50000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.