Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А71-22220/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8285/18

Екатеринбург

17 декабря 2018 г.


Дело № А71-22220/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ижсталь-3» (далее – товарищество, истец) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.05.2018 по делу № А71-22220/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель товарищества – Ойвенман Т.А. (доверенность от 31.07.2018).

От Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Товарищество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – министерство), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в Удмуртской Республике (далее – кадастровая палата), Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – управление Росреестра) о прекращении существования зоны с особыми условиям использования на территории садового некоммерческого товарищества «Ижсталь-3».

На основании статьи 51 АКП РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.

Решением суда от 30.05.2018 (судья Яцинюк Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 (судьи Жукова Т.М., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней товарищество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что судами в нарушение положений статей 71, 270 АПК РФ не дана оценка представленным им доказательствам (генеральный план товарищества, карта (план) установления придорожной полосы). Заявитель считает ошибочным вывод судов о правомерности установления зоны с особыми условиями использования территории на землях товарищества. Истец также ссылается на то, что в определении и протоколе судебного заседания от 19.02.2018 не указано на приобщение им к материалам дела документов, неточно указан уточненный предмет иска; в протоколе судебного заседания от 23.05.2018 не указано на то, какие документы исследовались судом; судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о предоставлении аудиопротокола судебного заседания, истребовании доказательств. Заявитель ссылается на то, что в установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 4 порядке решение об установлении границы придорожной полосы вдоль товарищества не принималось, копии решения в администрацию муниципального образования «Завьяловский район» с документацией территориальной планировки автодороги не направлялись. Кроме того, по мнению товарищества, спорная зона с особыми условиями использования установлена в нарушение норм Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», в связи с отсутствием карты (плана) объекта землеустройства.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 25.10.2013 № 1671-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики)» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 257-ФЗ, на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, и в целях реализации Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики) согласно приложению к указанному распоряжению.

Пунктом 2 учреждению предписано в течение семи дней со дня принятия настоящего распоряжения направить копию распоряжения в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов, в отношении территории которых принято данное распоряжение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков.

Согласно приложению к распоряжению Федерального дорожного агентства от 25.10.2013 № 1671-р установлен перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231, расположенных в границах Удмуртской Республики, Завьяловского муниципального района, площадью 269,34 га.

На основании распоряжения управления Росимущества от 15.07.2016 № 294-р «О передаче недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в редакции распоряжения от 31.08.2016 № 361-р автомобильная дорога общего пользования федерального значенияМ-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики) (приложение № 1 к распоряжению) передана в собственность Удмуртской Республики.

Извещением от 05.06.2017 № 01-34/4157 Администрация муниципального образования «Завьяловский район» информировала через председателя товарищества «Ижсталь-3» правообладателей земельных участков о передаче в государственную собственность Удмуртской Республики и утрате федерального значения автомобильной дороги М-7 «Волга» подъезд к городам Ижевск и Пермь км 179+055 - км 191+400 (кадастровые номера 18:26:000000:1270, 18:08:000000:3822, 18:26:000059:435, 18:26:010062:7, 18:08:000000:6546) на основании распоряжений управления Росимущества от 15.07.2016 № 294-р и от 31.08.2016 № 361-р.

Согласно письму от 08.08.2016 № 14-7983 учреждения территория товарищества располагается на участке км 179+055 - км 192+181 автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь, данный участок автодороги относится ко второй технической категории и в соответствии со статьей 26 Федерального закона № 257-ФЗ ширина придорожной полосы данного участка автодороги составляет 75 м. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории придорожной полосы (придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики) в государственный кадастр недвижимости внесены 16.12.2013 в соответствии со статьей 15 Закона о кадастре.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 10.08.2016 № 14027-р «О приеме в собственность Удмуртской Республики федерального имущества, и его закреплении на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики» приняты безвозмездно в собственность Удмуртской Республики из собственности Российской Федерации и включены в состав имущества казны Удмуртской Республики объекты недвижимого имущества и закреплены на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в том числе автомобильная дорога общего пользования М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы «Подъезд к городу Пермь» в границах Завьяловского района км 187+727 - км 191+400.

Согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 02-336-ПГ истцу в лице Ойвенман Т.А. разъяснено, что решение об изменении границ придорожных полос автомобильной дороги регионального значения уполномочен принимать соответствующий орган исполнительной власти Удмуртской Республики.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 01.09.2017 № 1597-р «Об уточнении в Реестре государственного имущества Удмуртской Республики сведений об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики» уточнены сведения в Реестре государственного имущества Удмуртской Республики в части характеристик автомобильной дороги, закрепленной на праве оперативного управления за Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в соответствии с приложением к данному распоряжению, в том числе: Удмуртская республика, Завьяловский район, федеральная автодорога общего пользования М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы «Подъезд к городу Пермь» в границах Завьяловского района км 187+727 - км 191+400.

Полагая, что придорожная полоса автодороги, проходящей вдоль товарищества установлена незаконно, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Под имуществом общего пользования в соответствии со статьей 1 указанного Закона, понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Судами установлено, что товарищество занимает земельный участок общей площадью 4,03 га и расположено по адресу: Удмуртская Республика, Заявьяловский район, с. Ягул.

Территория товарищества «Ижсталь-3» граничит с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, подъезд к г. Ижевск и Пермь, км 187+770- км 188+400.

Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» информирован председатель товарищества о том, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:1270, 18:08:000000:3822, 18:26:000059:435, 18:26:010062:7, 18:08:000000:6546, расположенных на территории садового товарищества проходит придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231, Удмуртская Республика, Завьяловский район.

Из пояснений представителя истца, данных в ходе судебного разбирательства следует, что с жалобами в товарищество обратились правообладатели трех земельных участков, расположенных на первой и второй улицах массива. Вместе с тем само товарищество не является правообладателем каких-либо земельных участков, по которым проходит придорожная полоса названной автомобильной дороги.

Таким образом, суды верно указали на то, что истец как юридическое лицо не является участником правоотношения, из которого возникло заявленное им требование. Доказательств того, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах придорожных полос автомобильной дороги уполномочили товарищество действовать в их интересах на основании надлежащим образом оформленной доверенности, так же не представлено.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ обращение в арбитражный суд по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений, осуществляется в форме искового заявления, в котором должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а также должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, и в соответствии с пунктом 5 части 2 указанной статьи исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и, в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Вместе с тем в нарушение указанных норм, истец требования к ответчикам не уточнил, полагал, что все ответчики должны принять участие в прекращении существования зоны с особыми условиями использования на территории товарищества.

При таких обстоятельствах суды обоснованно указали на избрание истцом ненадлежащего способа защиты своих прав и интересов.

В обоснование иска товарищество сослалось на неправомерное установление зоны с особыми условиями использования, проходящей по территории товарищества, нарушение законодательства при издании нормативно-правовых актов относительно установления данной зоны. Однако, заявителем не представлено доказательств возможности восстановления его прав и законных интересов в случае удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги – это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Соответственно, исключение, указанное в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ, не распространяется на территорию садового товарищества, для которой определена иная категория земли – для ведения садоводства.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ и пунктом 3 Приказа Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» установлено, что в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина придорожной полосы для автомобильных дорог 1 и 2 категории устанавливается в размере 75 метров.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 26 указанного Закона установлено, что орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Федерального закон № 257-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения, утверждённого Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 № 4, предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком и недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения (пункт 21 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.

Судами установлено, что Федеральным дорожным агентством 25.10.2013 вынесено распоряжение № 1671-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Подъезд к городам Ижевск и Пермь км 28+916 - км 164+035, км 147+709 - км 164+035, км 179+055 - км 194+231 (Завьяловский муниципальный район Удмуртской Республики)». Ширина придорожной полосы установлена в размере 75 метров от полосы отвода автомобильной дороги определена в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, как установленной для дорог первой и второй категории, в данном случае дороги второй категории.

Зона с особыми условиями использования указанной автодороги внесена в Единый государственный реестр недвижимости 16.12.2013 на основании заявления учреждения от 18.11.2013 № 14-7487 с предоставлением карты (плана) объекта землеустройства от 14.11.2013 и распоряжения от 25.10.2013 № 1671-р. Зоне присвоен учетный номер 18.08.2.90.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в границах зон с особым режимом использования земель, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон".

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что необходимость установления придорожной полосы прямо предусмотрена федеральным законодательством, ширина вышеназванной автомобильной дороги установлена Федеральным законом № 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4.

С учетом изложенного, удовлетворение заявленных товариществом требований не приведет к восстановлению каких-либо его прав и законных интересов.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные товариществом в кассационной жалобе, о том, что спорная зоны с особыми условиями использования территории установлена незаконно, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, обоснованно им не приняты.

Ссылка заявителя на нарушение судами норм процессуального права подлежит отклонению. Судом кассационной инстанции не установлено нарушений судами норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, постановления (часть 3 статьи 288 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.05.2018 по делу № А71-22220/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Ижсталь -3» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи Н.Г. Беляева



С.В. Лазарев