Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А66-2626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2626/2019
г.Тверь
17 мая 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: заявителя – Барабановой Т.А. по доверенности, ответчика – Варгановой С.С., Прозоровой Е.В. по доверенностям, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Красногорское», г.Тверь

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

об оспаривании постановления от 16.01.2019 №03/2-463/14.19/2018

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Красногорское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство) от 16.01.2019 №03/2-463/14.19/2018 в части наложения на Общество административного штрафа в размере 75 000 руб. и замене его на предупреждение.

Определением суда от 26.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

24.04.2019 от Министерства поступил отзыв на заявление и административный материал.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, назначенное оспариваемым постановлением наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Ответчик относительно заявленных требований возражал, считает, что в данном случае, возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключена, а сумма административного штрафа назначена в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 08.11.2018 сроком действия до 27.12.2021 регистрационный номер 69РПА0002135.

18.10.2018 в Министерство поступила информация из Межрегионального управления Федеральной службы регулирования алкогольного рынка (далее – МУФСРАР по ЦФО) в отношении ООО «КРАСНОГОРСКОЕ» о том, что по результатам проверки проведенной МУФСРАР по ЦФО Общество допустило факты фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) продажи продукции с одинаковыми штриховыми кодами, нанесенными на федеральные специальные и акцизные марки по следующим адресам: <...>, пом., 8 (торговый объект), что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В результате проведения анализа данных ответчиком был выявлен факт фиксации в ЕГАИС продажи алкогольной продукции с одинаковыми штриховыми кодами, нанесенными на федеральные специальные и акцизные марки, а именно:

19.09.2018 в торговом объекте по адресу: <...>, пом., 8, в 18 часов 52 минут и в 19 часов 00 минут зафиксировало в ЕГАИС «двойную продажу»: Водка «Жаворонки мягкая» емкостью 0,250, крепость 40,0%, со штриховым кодом 22N0000033EH7UJJ9Z208QA808130040833584TJH39I6GTXRGM88452P1V6337WCFNO, номер чека 35491 (два сканирования).

По данному факту 18.12.2018 Министерством в отношении Общества был составлен протокол № 03/2-463/14.19/2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Министерством было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 16.01.2019 № 03/2-463/14.19/2018 о привлечении Общества к административной ответственности, установленной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 75 000 руб. (с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Пунктом 4 статьи 12 Закона № 171-ФЗ установлено, что федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с пунктом 6 Закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических (средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 №33н, сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки (далее – марки) на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

В виде двухмерного штрихового кода на марку наносятся следующие сведения:

– номер версии программных средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с помощью которых; осуществляется нанесение на марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции (далее – программных средств), – 2 символа;

– специальный идентификатор; содержащий информацию об организации, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации (страна происхождения алкогольной продукции, местонахождение производителя алкогольной продукции, ИНН и КПП производителя алкогольной продукции), виде алкогольной продукции, наименовании алкогольной продукции, содержании этилового спирта, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности, подтверждении правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака. - 17 символов;

– номер заявки о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (далее – заявки), и дату подачи заявки в территориальный орган Росалкогольрегулирования – 12 символов; номер марки в этой заявке – 6 символов; специальная контрольная группа, формируемая программными средствами, – 31 символ.

Номер марки в заявке содержит порядковый номер, который должен находиться в диапазоне от единицы до числа, определяющего количество единиц потребительской тары алкогольной продукции, подлежащей маркировке в соответствии с данной заявкой.

Двухмерный штриховой код наносится на марку в формате, обеспечивающим считывание сведений о маркированной алкогольной продукции, с использованием технических средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Специальная контрольная группа должна наноситься в формате, обеспечивающем защиту наносимой на марку информации от искажения и подделки, и подтверждать достоверное нанесенной на марку информации с использованием технических средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При повторном сканировании марки Общество допустило ее повторное использование, что является нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается совершение Обществом вмененного ему правонарушения.

Порядок привлечения заявителя и к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к данной категории лиц. Ранее к ответственности за совершение аналогичного нарушения не привлекалось.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и количество выявленных нарушений, отсутствие причинение вреда, арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить назначенное обжалуемым постановлением наказание в виде 75 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций 16.01.2019 №03/2-463/14.19/2018, в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Красногорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде взыскания 75 000 руб. штрафа.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Красногорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлечённым к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина