Решение от 15 января 2020 г. по делу № А12-42423/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«15» января 2020 г.

Дело № А12-42423/2019

Судья арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания Волга» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2017, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344068 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2009, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания Волга» (далее-Общество, заявитель, ООО «ТЗК Волга») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – административный орган, Управление) №07-10-19/1441 от 01.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель указывает на отсутствие события правонарушения.

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил материалы производства по административному делу, исходя из отзыва, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено из представленных материалов административного дела, административным органом в ходе анализа информационных систем установлен факт обществом с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания Волга» в установленный законодательством срок не позднее 22.07.2019 декларации «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 2 квартал 2019 года, что предусмотрено Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 (далее - Правила).

По данному факту в отношении Общества 18.10.2019 составлен протокол №07-10-19/1441 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.13 КоАП РФ, в присутствии представителя заявителя по доверенности.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу ФИО1 вынесено постановление от 01.11.2019 № 07-10-19/1441 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила).

В соответствии с п. 15 Правил декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 17 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 6, 10 и 11 к настоящим Правилам, представляются организациями, сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно абз.6 п.1 Правил установлен порядок представления и формы деклараций, в том числе, об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1719 внесены изменения в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

В новой редакции Постановления №815 организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, для организаций, закупивших указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении организаций, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита (за исключением алкогольной продукции, импортированной в целях дальнейшей реализации на территории Российской Федерации), представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.

Актуальная редакция данного Постановления Правительства действует с 01.01.2019. Соответственно, рассматриваемое нарушение попадает во временные рамки действия указанной редакции и Общество обязано было представить декларации по форме №№7 и 9 за 2 квартал 2019 года.

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1719 Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

В связи с этим, до утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от N 1719 представление деклараций должно осуществляться в соответствии с Приказами Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 и от 23.08.2012 N231.

Приказы Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 и от 23.08.2012 N 231 закрепляют нормы по предыдущим формам деклараций, до внесения изменений - соответственно, декларацией о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции является декларация по форме N 9.

По сведениям ЕГАИС «Отчет об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 ООО «Кировский биохимический завод» зафиксирована поставка спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код вида продукции 025) марки «Экстра 96,3% в адрес Общества по ТТН № 880 от 30.05.2019 в объеме 5 дал.

Исходя из представленных Обществом объяснений, закупка этилового спирта осуществлена заявителем для технологических нужд.

Как указывает административный орган, декларации по формам Приложений №№ 7 и 9 к Правилам за 2 квартал 2019 года представлены заявителем только 30.09.2019.

Таким образом, факт представления Обществом декларации с нарушением установленной формы подтверждается материалами дела, что в свою очередь образует в его действиях событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В обосновании своей позиции заявитель ссылается на своевременное предоставление деклараций - 19.07.2019 посредством программы «Декларант-Алко», что подтверждается скриншотом формы декларации.

Данные доводы судом отклоняются в виду следующего.

Как указывает административный орган, согласно информационной системе ФГИС «Автоматизированная информационная система формирования электронных паспортов организаций» раздел «Подсистема декларирования» «Очередь входящих» установлено, что заявителем осуществлена попытка сдачи деклараций только 27.09.2019 в 13 часов 51 минуту и в 13 часов 52 минуты, что подтверждается приобщенным в материалы дела скриншотом, то есть после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также заявитель ссылается на предоставление декларации по форме № 4 19.07.2019, что подтверждается, по его мнению, скриншотом с официального сайта Росалгкогольрегулирования www.fstar.ru.

Вместе с тем, суд отмечает, что данный скриншот не может служить наждежащим доказательствам отправки указанной декларации в установленный срок, поскольку отсутствует дата выгрузки деклараций, иные сведения, подтверждающие данные доводы (журнал приема деклараций, в котором содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля) Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о своевременном предоставлении указанных деклараций.

Более того, данные обстоятельства опровергаются представленными административным органом пояснениями и доказательствами.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении декларанта к исполнению своих правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, поскольку санкция публично-правовой ответственности за допущенное нарушение назначена в минимальном размере определенного законом диапазона взыскиваемых сумм, альтернативной и равноценной меры административного наказания рассматриваемая норма КоАП РФ не содержит, у суда не имеется правовых оснований для снижения суммы штрафа ниже установленного законом низшего предела.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в пределах санкции вменяемой статьи.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания Волга» об отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 01.11.2019 № 07-10-19/1441 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.М. Бритвин