Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А10-445/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-445/2023
23 августа 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>)

об отмене постановления от 18.01.2023 № 7/23 о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по данному делу,

при участи в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.05.2023 № 861, от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от

04.04.2023 № 5-Д,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее по тексту – заявитель, ПАО «ТГК-14», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее по тексту – административный орган, Госстройжилнадзор) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 18.01.2023 № 7/23 и прекращении производства делу.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, для выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

В обоснование заявления указано на то, что при вынесении постановления от 18.01.2023 № 7/23 нарушены процессуальные нормы КоАП РФ. Заявитель считает, что административный орган не мог оценивать нормативные акты Правила коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденную Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр.

Заявитель считает, что административный орган неправильно толкует содержание пунктов 36,37 Методики № 99/пр.

Порядок определения объема тепловой энергии в многоквартирный дом определяется на основании пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг № 354.

Рабочим проектом узла учете в многоквартирном доме № 16 по пр. Победу, г. Улан-Удэ не был предусмотрен подсчет Гкал, затраченных на линии горячего водоснабжения.

Обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета возникает только в случае невыполнения собственниками приборов учета такой обязанности.

Ресурсоснабжающая организация не может нести обязанность по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета. В этой связи считает, что не является субъектом административного правонарушения.

Также заявитель считает, что отсутствует событие административного правонарушения.

Госстройжилнадзор представил в дело письменный отзыв с дополнениями, возражал против заявленных требований, указывая на то, что спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета. В июне 2022 года проведена корректировка размера платы по отоплению за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 по формуле 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354. МКД имеет открытую систему теплоснабжения. В соответствии с актами повторного допуска от 01.12.2021 № 31-0000935, № 33-0001976 ОДПУ в своем комплекте имеет 2 преобразователя расхода ЭРСВ-440ЛВ заводские номера 2112323,212591 на общем вводе и 1 преобразователь расхода ЭРСВ-440ЛВ заводской номер 214232 на системе горячего водоснабжения. Согласно отчетам о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 преобразователь расхода на системе горячего водоснабжения ведет учет массы и температуры теплоносителя, количество тепловой энергии (Гкал) не учитывается.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора поступили материалы проверки по жалобе собственников помещений в многоквартирном доме № 16 по проспекту Победы, г. Улан-Удэ, о нарушениях обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений, из Управления муниципальной жилищной инспекции.

19 сентября 2022 года Госстройжилнадзором принято решение о проведении документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 28.09.2022, в котором указано на то, что многоквартирный дом по пр. Победу, д.16 г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета согласно актам повторного допуска от 01.12.2021 № 31-0000935, № 33-0001976. Индивидуальные приборы учета тепла в жилых и нежилых помещениях, отсутствуют.

В июне 2022 года собственникам помещений дома произведена корректировка размера платы за отопление за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 по формуле 3(4) Приложений № 2 Правил № 354.

Многоквартирный дом имеет открытую систему теплоснабжения.

В соответствии с актами повторного допуска от 01.12.2021 № 31-0000935, № 33-0001976 общедомовый прибор учета в своем комплекте имеет 2 преобразователя расхода ЭРСВ-440ЛВ заводские номера 2112323,212591 на общем вводе и 1 преобразователь расхода ЭРСВ-440ЛВ заводской номер 214232 на системе горячего водоснабжения.

Согласно отчетам о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 преобразователь расхода на системе горячего водоснабжения ведет учет массы и температуры теплоносителя, количество тепловой энергии (Гкал) не учитывает. Преобразователь расхода на системе горячего водоснабжения производит некорректный учет, расчет потребленной тепловой энергии по нему не производится.

По факту выявленного нарушения 06.12.2022 заместителем начальника отдела по жилищному надзору ФИО4 в отношении заявителя составлен протокол № 130-пр/22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ПАО «ТГК-14».

Определением от 11.01.2023 административным органом назначено рассмотрение административного дела на 18.01.2023 в 09:00 в здании РСГЖИ по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Красноармейская, д.35, каб. 2. Указанное определение направлено на электронную почту заявителя.

18 января 2023 года вынесено вр.и.о. заместителя руководителя ФИО3 постановление о привлечении к административной ответственности ПАО «ТГК-14» с участием представителей ФИО5 и ФИО6 по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении

к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9.16 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 № 1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что

руководитель Госстройжилнадзора, заместитель руководителя - начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора, консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Объективная сторона правонарушения образует три состава административных правонарушения, указанных в диспозиции части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности являются, в том числе юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Место совершения правонарушения – <...>.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 261-ФЗ).

Положения статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусматривают обязательные требования о наличии приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1), а также обязанность собственников помещений многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона, до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов, в том числе коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых ресурсов (часть 5).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых

воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 указанной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 указанной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Согласно толкованию указанного закона следует, что, если собственниками в установленный срок не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранено такое нарушение, то у организации, снабжающей или передающей ресурсы, возникает обязанность об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что лицом, обязанным выполнять требования части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ и, следовательно, субъектом административного правонарушения по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является ресурсоснабжающая организация.

Административным органом (Госстройжилнадзором) установлено, что в многоквартирном доме по пр. Победы, 16 произведена корректировка платы за отопление без учета фактического объема тепловой энергии по горячему водоснабжению.

В соответствии с актом проверки установлено, что преобразователь расхода не учитывает количество тепловой энергии (Гкал), что подтверждается отчетами о потреблении тепловой энергии и теплоносителя. Согласно данным отчетам ведется учет только массы и температуры теплоносителя.

Произведенная корректировка позволила доначислить значительные средства гражданам, поскольку в составе платы за отопление вошли тепловые потери горячего водоснабжения.

Согласно Рабочему проекту узла учета в системе горячего водоснабжения регистрируются параметры давления (стр. 2 проекта).

Теплосистема 1 - общий ввод. Теплосистема 2 - Горячее водоснабжение.

Также в проекте указано, что в теплосистеме 2, где учитывается расход горячего водоснабжения в описание настроек указано на давление, то есть предусмотрено определение параметра как давление (стр. 7 проекта в разделе «Описание настроек теплосистемы 2 (объемы потребления системы ГВС)).

Согласно акту повторного допуска от 01.12.2021 № 31-0000935 преобразователь давления находится только на общем вводе, в акте повторного допуска от 01.12.2021 № 0001976 преобразователь давления на ГВС отсутствует.

Для определения количества тепловой энергии (Гкал) необходимо значение показателя как давление, где прибор самостоятельно высчитывает Гкал.

Таким образом, узел учета не обеспечивает учет тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение при открытой системе теплоснабжения.

Виновность ПАО «ТГК-14» заключается в том, что общество знало, что в узле учета отсутствуют преобразователи (датчики) давления, соответственно, прибор не может подсчитать количество тепловой энергии (Гкал), поскольку проект узла согласовывал ПАО «ТГК-14»(имеется штемпель на титульном листе Рабочего проекта от 15.10.2021).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Суд считает, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание установлено обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного им правонарушения.

Размер санкции определен обществу в минимальном размере с учетом требований части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.12.2018 № 305-АД18-13890 данное правонарушение носит длящийся характер. В данном случае, дата совершения правонарушения 27.10.2022 (письмо УМЖИ), установлено 06.12.2022 (протокол об административном правонарушении), срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлены.

Доводы заявителя судом рассмотрены, подлежат отклонению.

Ссылка заявителя о прекращении производства по делу на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельной.

В соответствие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (Закон № 247) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, недействующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных

органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Частью 3 статьи 15 Закона № 247 указано, что нормативные правовые акты, указанные в части 1 не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Часть 4 статьи 15 Закона № 247 правительство определило нормативные правовые акты в рамках части 1, которые могут быть основанием для привлечения к административной ответственности.

Часть 7 статьи 15 Закона № 247 указано, что положения статьи 15 не распространяются на нормативные правовые акты, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Правительство определило перечень видов контроля, в рамках которого признаны утратившими силу, недействующими на территории Российской Федерации и отменены нормативные правовые акты.

К настоящему делу данные нормы отношения не имеют, поскольку в определенном Правительством перечне отсутствуют жилищный надзор, в рамках которого проведена проверка в отношении ПАО «ТГК-14».

Все нормативные правовые акты, по которым произведена оценка соблюдения обязательных требований ПАО «ТГК-14» являются действующими.

Утверждение ПАО «ТГК-14» в том, что управляющая организация обязана надлежащим образом осуществлять эксплуатацию общедомового прибора учета верно, но Рабочий проект узла учета согласовывает ресурсоснабжающая организация, которая обязана принять во внимание все параметры прибора учета и осуществить его допуск коммерческому учету.

При таких обстоятельствах суд признает постановление об административном правонарушении от 18.01.2023 № 7/23 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 6:08:00

Кому выдана Борголова Галина Вячеславовна