Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А53-11203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11203/20
21 августа 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирячка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной таможенной службе Южное таможенное управление Южная оперативная таможня

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирячка» (далее -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об замене административного наказания, вынесенного:

- постановлением № 10309000-2123/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение.

- постановлением № 10309000-2124/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение

- постановлением № 10309000-2125/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен письменный отзыв с документами в обоснование с ходатайством о рассмотрении заявления по общим правилам искового производства, который судом приобщен к материалам дела.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку все необходимые для своевременного и правильного рассмотрения спора по существу документы представлены сторонами и препятствий к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства нет.

Наличие ходатайства стороны против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не является основанием для рассмотрения дела по общим правилам.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.

Вместе с тем заявителем не указано на наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Наличие формулировок на характер заявленных требований не является основанием к переходу на общую процедуру искового производства, поскольку обе стороны представили обоснование своих доводов и возражений.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства, при наличии условий для этого, является не правом, а обязанностью суда.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

10.08.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.08.2020 от ООО «Сибирячка» в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

08.02.2019 между ОАО «БЕЛСОЛОД» (Республика Беларусь) (продавец), и ООО «СИБИРЯЧКА» (Российская Федерация) (покупатель), заключен договор поставки № 10-977-132, согласно которого продавец обязуется продать товар, а покупатель обязуется принять и оплатить его на условиях договора.

В феврале 2019 года ООО «СИБИРЯЧКА» осуществило ввоз в Российскую Федерацию товара. Поставка осуществлялась по товарной накладной от 18.02.2019 № 1603961 в рамках договора поставки № 10-977-132, заключенного между ООО «СИБИРЯЧКА» и ОАО «БЕЛСОЛОД».

В марте 2019 года ООО «СИБИРЯЧКА» осуществило ввоз в Российскую Федерацию товара. Поставка осуществлялась по товарным накладным от 12.03.2019 № 1603978, от 13.03.2019 № 1603979 в рамках договора поставки № 10-977-132, заключенного между ООО «СИБИРЯЧКА» и ОАО «БЕЛСОЛОД».

В апреле 2019 года ООО «СИБИРЯЧКА» осуществило ввоз в Российскую Федерацию товара. Поставка осуществлялась по товарной накладной от 29.03.2019 № 1603995, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 29.03.2019 № 23 (с отметкой о получении груза 01.04.2019) в рамках договора поставки № 10-977-132, заключенного между ООО «СИБИРЯЧКА» и ОАО «БЕЛСОЛОД».

Статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) была заполнена Обществом на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подписана бухгалтером ООО «СИБИРЯЧКА» ФИО2 22.07.2019 и представлена нарочно на Прикубанский таможенный пост Краснодарской таможни 24.07.2019.

Статистическая форма с системным номером 2100190722-10320416 была зарегистрирована таможенным органом под регистрационным номером 10309200/260719/С792741.

Статистическая форма с системным номером 2100190722-10400939 была зарегистрирована таможенным органом под регистрационным номером 10309200/260719/С792744.

Статистическая форма с системным номером 2100190722-10453930 была зарегистрирована таможенным органом под регистрационным номером 10309200/260719/С792747.

18.12.2019 постановлениями Федеральной таможенной службой РФ «Южное таможенное управление Краснодарская таможня» по делу об административном правонарушении №10309000-2123/2019 от 18.12.2019, №10309000-2124/2019 от 18.12.2019, №10309000-2125/2019 от 18.12.2019, ООО «СИБИРЯЧКА» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в общем размере 60 000 руб. (по 20 000 руб. по каждому выше перечисленному протоколу) в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

15.01.2019 ООО «СИБИРЯЧКА» была подана жалоба в Федеральную таможенную службу «Южное таможенное управление Южная оперативная таможня», в которой ООО «СИБИРЯЧКА» просило изменить выше указанные постановления в части замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

11.03.2020 Федеральной таможенной службой РФ «Южное таможенное управление Южная оперативная таможня» вынесены решения №10314000/6ю/40А от 11.03.2020, №10314000/6ю/39А от 11.03.2020, №10314000/6ю/38А от 11.03.2020 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Сибирячка» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российской Федерации с территории государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представлении статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является российское лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению в таможенный орган статистических форм. В данном случае субъектом административного правонарушения является заявитель.

В целях обеспечения полного и достоверного учёта данных в торговле с третьими странами и во взаимной торговле товарами, анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, обеспечения органов Таможенного союза соответствующей информацией для принятия решений в области торговой политики, было принято Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза (Москва, 25.01.2008), регулирующее отношения, возникающие при ведении таможенной статистики внешней торговли товарами и статистики взаимной торговли товарами Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров.

04.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон №289-ФЗ).

Согласно Федеральному закону №289-ФЗ Федеральный закон №311-ФЗ утратил силу.

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза (далее - Союза, ЕАЭС), и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - Союза.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в целях эффективного функционирования и развития Союза формируется официальная статистическая информация Союза.

Порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется приложением № 4 к Договору.

В соответствии с п. 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Союза (Приложение № 4 к Договору) в целях обеспечения государств - членов и Комиссии ЕАЭС официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами - членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами - членами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами ¬членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что согласно материалами дела об административном правонарушении № 10309000-2123/2019 по товарной накладной от 18.02.2019 № 1603961 товар, указанный в договоре поставки от 08.02.2019 № 10-977-132, был получен ООО «СИБИРЯЧКА» от ОАО «БЕЛСОЛОД» в феврале 2019 года.

В соответствии с п. 7 Правил статистическая форма должна была быть представлена ООО «СИБИРЯЧКА» в Краснодарскую таможню не позднее 13.03.2019 (включительно).

Однако статистическая форма за февраль 2019 года представлена ООО «СИБИРЯЧКА» 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 88 рабочих дней (132 календарных дня).

Материалами дела об административном правонарушении № 10309000-2124/2019 установлено, что по товарным накладным от 12.03.2019 № 1603978, от 13.03.2019 № 1603979 товар, указанный в договоре поставки от 08.02.2019 № 10-977-132, был получен ООО «СИБИРЯЧКА» от ОАО «БЕЛСОЛОД» в марте 2019 года.

В соответствии с п. 7 Правил статистическая форма должна была быть представлена ООО «СИБИРЯЧКА» в Краснодарскую таможню не позднее 10.04.2019 (включительно).

Однако статистическая форма за март 2019 года представлена ООО «СИБИРЯЧКА» 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 68 рабочих дней (104 календарных дня).

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 10309000-2125/2019 по товарной накладной от 29.03.2019 № 1603995, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 29.03.2019 № 23 товар, указанный в договоре поставки от 08.02.2019 № 10-977-132, был получен ООО «СИБИРЯЧКА» от ОАО «БЕЛСОЛОД» в апреле 2019 года.

В соответствии с п. 7 Правил статистическая форма должна была быть представлена ООО «СИБИРЯЧКА» в Краснодарскую таможню не позднее 17.05.2019 (включительно).

Однако статистическая форма за апрель 2019 года представлена ООО «СИБИРЯЧКА» 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 46 рабочих (67 календарных) дней.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при доказывании вины в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обстоятельства, указанные в ч. 1, ч. 2 ст. 2.2 КоАП России (умышленная форма вины и неосторожная форма вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обеспечить своевременное представление в таможенный орган статистической формы), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Вина ООО «СИБИРЯЧКА» заключается в том, что Общество могло и должно было принять все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и своевременно предоставить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Согласно письму директора ООО «СИБИРЯЧКА» ФИО3 от 08.08.2019 б/н несвоевременное представление Обществом статистических форм произошло в связи с тем, что ранее ООО «СИБИРЯЧКА» не осуществляло внешнеэкономическую деятельность со странами ЕАЭС, Обществу не были известны требования порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Союза, а также сроки представления статистических форм в таможенный орган.

Из указанного выше суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не являются объективными причинами, препятствующими исполнению Обществом и его должностными лицами возложенной обязанности по предоставлению статистических форм в установленный срок, а лишь свидетельствует о недостаточности принимаемых Обществом мер по изучению и соблюдению действующего законодательства.

Непринятие Обществом мер по своевременному представлению в таможенный орган статистических форм послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «СИБИРЯЧКА» дел об административных правонарушениях № 10309000-2123/2019, № 10309000- 2124/2019, № 10309000-2125/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности.

Заявителем также не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности направления ООО «СИБИРЯЧКА» в таможенный орган статистической формы в установленный законом срок, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, материалами дела об административных правонарушениях №№ 10309000-2123/2019, № 10309000-2124/2019, № 10309000-2125/2019 установлены не только факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, но и вина в его совершении.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а также вина в его совершении не оспариваются ООО «СИБИРЯЧКА».

Заявитель просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд отклоняет довод общества о том, что постановления подлежат изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, так как ООО «СИБИРЯЧКА» является субъектом малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение Обществом совершено впервые при отсутствии умысла в нарушении; допущенное правонарушение не нанесло ущерба бюджету Российской Федерации, а также не причинило вреда жизни и здоровью людей; в результате допущенного нарушения не возникла угроза безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ввиду следующего.

Субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

При осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, юридическое лицо имеет как права, соответствующие целям его деятельности и предусмотренные его учредительными документами, так и несет связанные с этой деятельностью обязанности и риски. То есть лицо не только получает прибыль, но и несет различного рода риски, связанные с возможным нарушением требований в том числе таможенного законодательства. В связи с этим юридическое лицо должно принять все возможные и разумно достаточные меры с целью снижения таких рисков и исполнения требований законодательства.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначенные ООО «СИБИРЯЧКА» административные наказания в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма отчетности за февраль 2019 года должна была быть подана не позднее 13.03.2019 (включительно), но представлена Обществом 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 88 рабочих дней (132 календарных дня).

Статистическая форма отчетности за март 2019 года должна была быть подана не позднее 10.04.2019 (включительно), но представлена Обществом 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 68 рабочих дней (104 календарных дня).

Статистическая форма отчетности за апрель 2019 года должна была быть подана не позднее 17.05.2019 (включительно), но представлена Обществом 24.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 46 рабочих (67 календарных) дней.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного ущерба.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «СИБИРЯЧКА» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством ЕАЭС.

Пренебрежительное отношение ООО «СИБИРЯЧКА» к своей обязанности по предоставлению необходимых документов и сведений затрудняет возможность эффективного выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций.

Искажение статистических сведений взаимной торговли (в том числе в связи с их непредставлением участниками ВЭД) препятствует объективной оценке Правительством Российской Федерации результатов экономического взаимодействия со странами ЕАЭС и выработке эффективных мер по развитию взаимоотношений и, соответственно, препятствует эффективному стратегическому планированию межгосударственных отношений с указанными странами.

Кроме того, применение положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело.

Данная позиция согласуется с имеющейся судебной практикой по пересмотру в судах апелляционной инстанции постановлений о привлечении юридических лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях указанной категории (судебные дела №№ 15АП-15630/2019, 15АП-13343/2019, 15АП-13664/2019, 15АП-2976/2020); а также постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2020 N Ф08-867/2020 по делу N А53-23883/2019; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2020 N Ф08-5275/2020 по делу N А32-56380/2019.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, необходимых и достаточных для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 2.9 КоАП РФ.

Поскольку судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а также вина в его совершении, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемые постановления законны и обоснованы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Федеральной таможенной службы Южное таможенное управление Южная оперативная таможня о рассмотрении заявления по общим правилам оставить без удовлетворения.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирячка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о замене административного наказания, вынесенного постановлением № 10309000-2123/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение, постановлением № 10309000-2124/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение, постановлением № 10309000-2125/2019 от 18.12.2019 в виде штрафа 20 000 руб. на предупреждение, оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Л. ФИО1