Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А32-59809/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-59809/2019
г. Краснодар
02 июня 2020г.
Резолютивная часть решения от 26 мая 2020г.

Полный текст судебного акта изготовлен 02 июня 2020г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

СК «Ветеран» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу»

об обязании заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 20.01.2020 № б/н;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 26.12.2019 № 202-08.1-09-39340/19,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

СК «Ветеран» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – ответчик) об обязании заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020г., подписанным и.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Арбитражного суда Краснодарского края ФИО3, дело № А32-59809/2019 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для дальнейшего рассмотрения судье Арбитражного суда Краснодарского края О.В. Кирий.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу».

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против иска.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, отзыв не направило.

Суд, рассматривая ходатайство истца об уточнении исковых требований, исходил из следующего.

Согласно заявленному ходатайству истец просит обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края заключить с садоводческим кооперативом «Ветеран» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов площадью 1,25 га с кадастровым номером 23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал №170А часть выдела 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117; квартал №170А часть выдела №3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118; квартал №170А часть выдела №2, номер учетной записи в государственном лесном реестре №223-07-02-08-00119, сроком на 10 лет на условиях проекта договора, предложенного ответчиком.

Заявленное истцом уточнение не противоречит положениям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17-30 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии участников процесса.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

По результатам лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда, на основании Протокола № 2 от 13.07.2006г. между федеральным государственным учреждением «Джубгский опытный лесхоз» и СК «Ветеран» заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей № 1/7-06 от 14.07.2006г. сроком на 10 лет с местоположением:

- квартал №170, часть выдела №2 площадью - 0,65га., часть выдела №3 площадью 0,15 га., часть выдела №17 площадью 0,45 га., общей площадью 1,25 га., в Джубгском лесничестве федерального государственного учреждения «Джубгский опытный лесхоз».

В целях приведения вышеуказанного договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006г. N 200-ФЗ, на основании приказа Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 21.112008г. №894 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 14.07.2006г. №1/1-06» между государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» и СК «Ветеран» заключен договор аренды лесного участка №208/11-08 от 23.12.2008г. для осуществления рекреационной деятельности.

По данному договору в аренду передан лесной участок общей площадью 1,25 га (участок №1 - площадью 0,45 га., участок №2 - площадью 0,15 га., участок №3 - площадью 0,65 га) с месторасположением:

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов №17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117;

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов № 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118;

- Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, квартал 170А, части выделов №2, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00119.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 09.11.2009г. № 23-23-13/032/2009-451.

Лесной участок передан СК «Ветеран» по акту приема-передачи.

Срок действия договора составляет 10 лет с 01.01.2009г. по 01.01.2019г.

Дополнительным соглашением от 09.12.2012г. к договору аренды лесного участка №208/11-08 от 23.12.2008г. изменен срок действия договора, который согласно пункту 2 составил 49 лет до 31.12.2057г.

Дополнительное соглашение от 09.12.2012г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 19.03.2013г.

Дополнительные соглашения между арендодателем ГКУ «Комитет по лесу» и арендатором СК «Ветеран» заключались неоднократно, на протяжении всего срока действия договора аренды лесного участка.

Так, 30.12.2012г. заключено еще одно дополнительное соглашение вносившее изменение в приложения №1, №2, №3 договора аренды лесного участка (зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 24.09.2013г.), а также дополнительное соглашение от 09.10.2014г. (регистрация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.10.2014 года).

08.02.2019г. между ГКУ КК «Комитет по лесу» и СК «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №208/11-08 от 23.12.2008г., в котором пункт 7.1. основного договора аренды изложен в следующей редакции:

7.1. «Настоящий договор заключен сроком на 10 лет».

Дополнительное соглашение от 08.02.2019г. к договору аренды лесного участка №208/11-08 от 23.12.2008г. зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.02.2019г., номер 23:33:0000000:111-23/013/2019-111.

Необходимость очередного изменения сроков договора аренды лесного участка, теперь уже с 49 лет на 10 лет, арендодатель объяснил арендатору тем, что предыдущий срок не соответствовал действующему Лесохозяйственному регламенту Джубгского лесничества.

СК «Ветеран» продолжил пользоваться арендованным лесным участком, своевременно и в полном объеме вносил арендную плату. Требований об освобождении арендованного лесного участка в адрес СК «Ветеран» не поступало.

Позднее, СК «Ветеран» выяснил, что лесным законодательством определен порядок по заключению договора на новый срок.

В августе 2019г. истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Письмом от 10.09.2019г. №202-06.3-10-27599/19 ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по заключению нового договора аренды.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации СК «Ветеран» направил в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края письмом от 05.11.2019г. №2/11 оферту (проект нового договора аренды лесного участка).

Письмом от 05.12.2019г. №202-06.3-10-36586/19 министерство отказало в заключении с СК «Ветеран» договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Отказы мотивированы тем, что статьей 74 Лесного участка Российской Федерации установлена совокупность условий, при наличии которых арендатор имеет право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в том числе срок ранее заключенного на торгах договора должен составлять от 10 лет. При этом, заявление должно быть подано не ранее, чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора аренды лесного участка.

Отказывая в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов Министерство указало кооперативу на то, что срок действия договора аренды установлен до 01.01.2019г., а заявление подано 12.08.2019г., то есть после истечения срока действия договора.

Более того, в процессе рассмотрения настоящего спора, Министерством указано, что срок действия первоначального договора аренды от 14.07.2006г. № 1/7-06 составляет менее 10 лет, что также лишает права истца на заключение договора на новый срок без торгов.

Не согласившись с доводами министерства, но и не обжалуя соответствующие отказы, кооператив обратился в суд с требованиями о понуждении заключить договор в порядке искового производства.

Министерство в ходе рассмотрения спора возражало против исковых требований, настаивая на выше указанных основаниях отказа в заключении нового договора аренды лесного участка.

При рассмотрении настоящего спора, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

Истец просит обязать ответчика заключить новый договор аренды лесного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Обязанная заключить договор сторона должна в течение тридцати дней со дня получения проекта договора рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий). Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу оферты (проекта договора) и получении от него отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Соблюдение как претензионного, так и иного досудебного порядка урегулирования спора в случаях, когда соблюдение данного порядка обязательно в силу закона или договора, при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд должно подтверждено документально (пункт 8 части 2 статьи 125 и пункта 7 части 2 статьи 126 АПК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. В силу ч. 1 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела следует, что письмом от 05.11.2019г. №2/11 истец направил в адрес ответчика оферту (проект нового договора аренды лесного участка).

Таким образом, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положениями части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009г.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако, Федеральным законом от 23.06.2016г. № 218-ФЗ статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, подлежащей применению с 01.03.2017г.

Положениями части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату обращения истца) предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень условий, при совокупности которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок.

Из названной нормы следует, что арендаторы, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, заключенные на срок 10 лет и более, получили право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.

Установлено по делу, что по результатам проведенного лесного конкурса общество и «Джубгский опытный лесхоз» заключили договор аренды участка лесного фонда от 14.07.2006 № сроком на 10 лет.

В связи со вступлением в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации и в целях приведения в соответствии с законодательством условий договоров аренды 23.12.2008г. стороны заключили договор аренды лесного участка № 208/11-08 сроком на10 лет.

Фактическое пользование лесным участком по договору аренды, заключенному по результатам торгов, началось с момента передачи лесных участков в аренду, то есть с 14.07.2006. Данное обстоятельство подтверждено документально и не оспаривается Министерством.

Следовательно, лесной участок находился во владении и пользовании общества более 10 лет. Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении арендатором договорных обязательств, в материалы дела не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.08.2018г. по делу №А43-17672/2017.

Следует отметить, что учитывая неоднократное продление арендодателей спорного договора аренды лесного участка, арендатор фактически был лишен возможности подать заявление о заключении нового договора аренды лесного участка в установленные законом сроки, так как был убежден, что договор аренды пролонгирован вышеуказанным дополнительным соглашением.

Частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации установлена совокупность условий направленная на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

При этом, условие о нарушении срока обращения арендатора о заключении нового договора аренды лесного участка данная норма Лесного кодекса Российской Федерации не содержит.

Лишение истца возможности заключения нового договора аренды лесного участка без проведения аукциона является своего рода санкцией за ненадлежащие исполнение им условий договора аренды либо порядка реализации предусмотренного права на получения лесного участка в аренду по упрощенной процедуре, без проведения торгов.

В этой связи при решении вопроса о наличии оснований для заключения договора без аукциона, следует проанализировать допущенное арендатором нарушение с точки зрения их общественной опасности, а также руководствоваться принципами справедливости, индивидуализации и соразмерности тяжести допущенного нарушения и негативных последствий в виде отказа в заключении договора аренды без аукциона.

За десятилетний период арендных отношений истцом не допущено нарушений условий договора, а также природоохранного законодательства, нарушение срока подачи заявления, в силу указанных обстоятельств, носит формальный характер, который не повлек вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений и допущено не по вине истца.

Более того, спорный земельный участок из пользования истца не выбывал, арендные платежи вносятся арендатором и принимаются арендодателем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о сохранении права аренды лесного участка на момент обращения в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду на новый срок, надлежащем исполнении арендатором условий договора аренды, соответствия арендатора требованиям, предъявляемым для заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

С учетом изложенного у министерства не имелось оснований для принятия решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка, поскольку такое решение уполномоченного органа в рассмотренном случае не соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В связи с чем, оснований для заключения договора аренды на условиях проекта договора, предложенного ответчиком, не имеется.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении – удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с садоводческим кооперативом «Ветеран» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов площадью 1,25 га с кадастровым номером 23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал №170А часть выдела 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117; квартал №170А часть выдела №3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118; квартал №170А часть выдела №2, номер учетной записи в государственном лесном реестре №223-07-02-08-00119, сроком на 10 лет.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу СК «Ветеран» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий