Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А75-795/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-795/2019
03 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе  судьи Дроздова А.Н. рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызоваа сторон материалы дела по заявлению Строительной компании "ЮВ и С" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Сургутский отдел) об оспаривании постановления от 20.12.2018 № 247 о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Строительной компании "ЮВ и С" к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Сургутский отдел) об оспаривании постановления от 20.12.2018 № 247 о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

18.03.2019  арбитражным судом принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания резолютивной части решения и размещения её на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.03.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

22.03.2019 заявление о составлении мотивированного решения поступило от административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Департаментом строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – Департамент) 19.11.2018 в 15 часов 30 минут в отношении Общества проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, предоставленных под объекты сервиса, линейные объекты, склады, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Суругтский район, Западно-Сургутское месторождение нефти, п. Солнечный.

В результате проведенной проверки выявлены признаки нарушения земельного законодательства обществом, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 0,2829 га, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4260, расположенного по адресу: Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение нефти, п. Солнечный, под размещение части штабеля песка.

Указанное нарушение зафиксировано в акте натурного обследования земельного участка от 25.10.2018 № 33, составленного в присутствии представителя Общества ФИО1 (том 1 л.д.48).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 19.11.2018 № 41 (том 1 л.д.44-47).

23.11.2018 Департамент обратился в Управление с обращением № 07-23-5470 о рассмотрении материалов муниципального земельного контроля и принятии мер административного реагирования в отношении Общества.

13.12.2018 Управлением составлен протокол № 247 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д.15-16).

20.12.2018 Управлением в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (том 1 л.д.9-14).

Не  согласившись  с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истеклили сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статьям 209, 260, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения земельными участками принадлежат их собственникам. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с упомянутым Федеральным законом.

Из приведенных норм права следует, что использование земельных участков возможно только при наличии соответствующего решения уполномоченного органа и документа, устанавливающего право на использование земельного участка.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.  Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения лица к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Административным органом установлено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером  86:03:0053301:4260 площадью 0,2829 га под размещение части штабеля песка.

Факт размещения части штабеля песка полностью подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, административным органом при привлечении общества к административной ответственности допущено нарушение процессуальных норм.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, административным органом проведено обследование земельного участка, в ходе которого выявлено, что общество, при использовании земельного участка, предоставленного ему для размещения песка, допустило самовольное занятие смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4260 путём размещения пульпопровода и в результате размещения части штабеля песка за пределами предоставленного участка, что нашло отражение в акте натурного обследования земельного участка от 25.10.2018 № 33 и в  акте проверки от 19.11.2018 № 41 (том 1 л.д.44-47, 48).

Данное действие общества – самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053301:4260 является единым действием, образующим одно правонарушение, при этом способ совершения правонарушения – размещение пульпопровода и размещение части штабеля песка, процессуального значения для определения правонарушения как единого значения не имеет.

Несмотря на то, что административным органом было установлено одно нарушение, выразившееся в самовольном занятии одного и того же земельного участка (пусть и в разных его частях и путем размещения различного имущества), административный орган искусственно «разделил» правонарушение путем составления двух протоколов об административной ответственности, а в дальнейшем привлек общество к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ постановлениями №№ 247 и 248, что является нарушением части 5 статьи. 4.1 КоАП РФ.

На момент принятия судом резолютивной части решения по настоящему делу законность постановления № 248 проверена арбитражным судом в рамках судебного дела № А75-796/2019, по которому принято решение от 14.03.2019 об изменении постановления в части размера назначенного административного штрафа.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что общество привлечено к административной ответственности за вышеописанное правонарушение, отраженное в акте натурного обследования земельного участка от 25.10.2018 № 33 и в  акте проверки от 19.11.2018 № 41, в рамках дела № 248, в связи с чем оспариваемое по настоящему делу постановление № 247 подлежит признанию незаконным и отмене.

  Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Постановление от 20.12.2018 № 247 Сургутского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ЮВ и С" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             А.Н. Дроздов