Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А18-248/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Решение

город Назрань Дело №А18-248/2017

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 г.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев заявление Государственного бюджетного учреждения «Республиканский онкологический диспансер» об обжаловании предписания от 27.03.2017 года и постановления от 03.04.2017 года Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РИ,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 Х. (доверенность от 17.11.2016 № 310);

ответчика - ФИО3 (по доверенности от 04.05.2017),

у с т а н о в и л:

ГБУ «Республиканский онкологический диспансер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об обжаловании предписания от 27.03.2017 г и постановления от 03.04.2017 г. Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РИ (далее – заинтересованное лицо, Росздравнадзор)

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия 27.03.2017г была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения «Республиканский онкологический диспансер»

В результате проверки Росздравнадзором вынесено предписание от 27.03.2017г., об устранении выявленных нарушений обязательных требований и Постановление по делу об административном правонарушении №10 от 03.04.2017г. о назначении административного наказания, согласно которому ГБУ «РОД» привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей

Считая незаконными данные предписание и постановление заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с требованием об их отмене.

В судебном заседании заявитель просил прекратить производство по делу в части признания незаконным и отмене предписания от 27.03.2017, в связи с тем, что данное предписание ими уже исполнено. Также просил суд, в связи с тем, что выявленные нарушения ими устранены, Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о назначении административного наказания по пункту 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 апреля 2017 года в части изменить, снизить размер штрафа до 30 000 рублей

Представитель заинтересованного лица не возражал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Ингушетия от 02.07.2015 №143-Пр/15 были выявлены следующие нарушения федерального законодательства при осуществлении медицинской деятельности, указанные в Акте проверки от 31.07.2015 г. №94 и вынесено предписание об их устранении, со сроком исполнения до 31.08.2015г. (л.д. 20-26):

- ГБУ «РОД» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, что является нарушением ч.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ГБУ «РОД» при осуществлении медицинской деятельности не соблюдает п. 16 и п. 18 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Онкология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №915н, что является нарушением ч.2 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации».

- Подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» в части снижения смертности новообразований (в том числе злокачественных) реализуется в ГБУ «РОД» с нарушениями п. 3Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н;

- Оплата государственных контрактов и договоров на закупку, хранение и отпуск онкологических лекарственных препаратов производится по документам, не соответствующим требованиям государственных контрактов, и без надлежащего контроля исполнения условий государственных контрактов.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Ингушетия от 26.12.2016 №202-Пр/16 были выявлены следующие нарушения федерального законодательства при осуществлении медицинской деятельности, указанные в Акте проверки от 21.01.2017 г. №3 и вынесено предписание об их устранении, со сроком исполнения до 24.02.2017г. (л.д. 30-36):

- ГБУ «РОД» при осуществлении медицинской деятельности не соблюдает п.18 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Онкология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №915н, что является нарушением ст.48 и ч.2 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации»;

- В ГБУ «РОД» устранено нарушение п.38 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1175н;

- Оплата государственных контрактов и договоров на закупку, хранение и отпуск онкологических лекарственных препаратов производится по документам, не соответствующим требованиям государственных контрактов, и без надлежащего контроля исполнения условий государственных контрактов, что приводит к нарушениям п.2.13 Порядка отпуска лекарственных препаратов, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785 (о сроках обслуживания рецептов с момента обращения пациента в аптечное учреждение) и создает условия для нарушения законных прав граждан на оказание качественной медицинской помощи, регламентированные частью 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Финансовые средства, выделенные на 2016 год для реализации подпрограммы «Мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями», не использованы в полном объеме, что создаст условия для не достижения целевых показателей реализации Государственной программы Республики Ингушетия «Развитие здравоохранения», утвержденной Распоряжением Правитель Республики Ингушетия от 14 декабря 2013 г. N 898-р;

- Выявлены случаи не выписки больным рецептов на льготное получение лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний, что является нарушением прав граждан в сфере охраны здоровья, регламентированных частью 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации».

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия от 03 апреля 2017 года О назначении административного наказания по пункту 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение «Республиканский онкологический диспансер», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д. 27-28).

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ доказана и подтверждена следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в отношении юридического лица - ГБУ «Республиканский онкологический диспансер» от 30.03.2017г., № 16 и актом проверки от 27.03.2017г., № 33.

Процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности не допущено.

Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Заявитель в судебном заседании изменил свои требования, просил суд, в связи с тем, что выявленные нарушения ими устранены, Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о назначении административного наказания по пункту 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 апреля 2017 года в части изменить, снизить размер штрафа до 30 000 рублей.

В связи с тем, что заявитель исполнил предписание и устранил допущенные нарушения, суд считает возможным Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о назначении административного наказания по пункту 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 апреля 2017 года в части изменить, снизить размер штрафа до 30 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 167,170, 176, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,


РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство Государственного бюджетного учреждения «Республиканский онкологический диспансер» части признания незаконным и отмене предписания от 27.03.2017 г и в части постановления от 03.04.2017 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия в связи с отказом от заявленных требований.

Прекратить производство по делу по части 1 пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом от иска и отказ принят арбитражным судом, данный отказ не ущемляет права и интересы третьих лиц.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о назначении административного наказания по пункту 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 03 апреля 2017 года в части изменить, снизить размер штрафа до 30 000 рублей. Штраф внести: ГРКЦ ГУ Банка России по Республике Ингушетия г. Магас, БИК 042618001 ИНН <***> КПП 060301001 УФК по Республике Ингушетия (Территориальный орган Росздравнадзора по РИ) Р/С <***>,

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Р.З.Гелисханова